今年的中央1號(hào)文件以加快水利改革發(fā)展為主題,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作出了重要部署。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的制約因素。今年的中央1號(hào)文件聚焦水利,就是要突破這個(gè)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,抓住國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要和緊迫 |
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段,也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害,凸顯了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的需要。雖然近年來我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年提高,但并未從根本上改變糧食供求緊平衡的格局。未來一個(gè)時(shí)期,糧食需求還將持續(xù)快速增加,保障糧食有效供給的壓力仍然很大。目前,糧食增產(chǎn)最大的制約因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的48.7%,大部分農(nóng)田處于靠天吃飯的狀態(tài);約六成耕地受干旱、陡坡、瘠薄、鹽堿等因素影響,產(chǎn)出水平不高。耕地的生產(chǎn)條件又制約著其他生產(chǎn)要素的效率提高。因此,要穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量,必須解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。在投資方面,目前部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩矛盾加劇,擴(kuò)大投資的空間有限,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬多,需要投入的規(guī)模很大,不存在重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。這方面的投資還能消化建材、裝備等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。在消費(fèi)方面,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民務(wù)工收入,擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi),釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要條件和動(dòng)力。開展農(nóng)田水利建設(shè),提升耕地地力,有助于發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園區(qū),有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益;完善基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施,有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力,加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)橄冗M(jìn)生產(chǎn)要素的投入提供基礎(chǔ)平臺(tái),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供根本保障。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對(duì)極端天氣的需要。近年來,受氣候變暖等因素影響,極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì),旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不斷加深。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率提高了近6個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來,每年因?yàn)?zāi)損失糧食均在600億斤以上,2009年高達(dá)1107億斤,占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10。去年入冬以來,北方小麥產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)持續(xù)旱情。在這種情況下,要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),改善耕地灌排條件,提高抵抗旱澇災(zāi)害的能力。
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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域 |
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、耕地整理、養(yǎng)殖小區(qū)、漁政漁港、物流信息、能源交通等方面。從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、破除農(nóng)村發(fā)展瓶頸制約的要求看,有三方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱、最需要加強(qiáng),是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
耕地質(zhì)量建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不僅要確保耕地面積不下降,而且要著力解決耕地質(zhì)量問題,通過增加單產(chǎn)促進(jìn)總產(chǎn)量提高。目前,全國(guó)有中低產(chǎn)田12.7億畝,占耕地總面積的70%,其中易于改造的中低產(chǎn)田8.75億畝。據(jù)測(cè)算,改造1畝中低產(chǎn)田可增產(chǎn)糧食150斤。因此,中低產(chǎn)田是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力所在。近年來,國(guó)家通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目,著力提高中低產(chǎn)田質(zhì)量水平,取得了明顯成效。黨的十七屆五中全會(huì)提出,要加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今后,應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度,加快改造中低產(chǎn)田,確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定提升。
農(nóng)田水利設(shè)施。在提高地力的基礎(chǔ)上,要盡快解決水的問題。目前,農(nóng)田水利設(shè)施最突出的問題是田間末級(jí)灌排溝渠建設(shè)滯后,不能很好地解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題;節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍不廣,農(nóng)田大水漫灌還比較普遍,農(nóng)業(yè)灌溉水利用率只有國(guó)際先進(jìn)水平的60%;工程性缺水嚴(yán)重,水源工程比較少,一些水庫(kù)老化失修,蓄水能力不斷下降,造成不少水資源豐富的地區(qū)也容易面臨缺水問題。針對(duì)這些問題,今后應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度,努力提高農(nóng)田水利設(shè)施總體水平。一是加快發(fā)展小型農(nóng)田水利,結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程,重點(diǎn)建設(shè)田間末級(jí)灌排溝渠、機(jī)井、泵站等配套設(shè)施,發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等,增加有效灌溉面積。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),應(yīng)用推廣地膜覆蓋、渠道防滲、管道輸水等技術(shù),擴(kuò)大節(jié)水抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍,積極開展深松深耕、保護(hù)性耕作,引導(dǎo)農(nóng)民合理有效利用灌溉水資源。三是抓緊解決工程性缺水問題,加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè),盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程,支持農(nóng)民興建“五小水利”等小、微型水利設(shè)施,顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。
農(nóng)村民生工程。加強(qiáng)農(nóng)村民生工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措,也是加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。目前,農(nóng)村飲水、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。今后,應(yīng)持續(xù)增加財(cái)政投入,著力強(qiáng)化農(nóng)民急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè),加大供水工程建設(shè)力度。二是實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。三是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸。四是發(fā)展農(nóng)村清潔能源,加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。
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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須采取的政策措施 |
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重,需要采取全方位的政策措施予以支持,特別應(yīng)做好以下幾方面工作。
系統(tǒng)制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行,努力提高建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水土資源條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,因地制宜制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和順序,合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。加強(qiáng)各部門規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)內(nèi)容,明確各自分工和職責(zé),集中投入、整體推進(jìn),確保項(xiàng)目間的銜接和配套。在制定規(guī)劃過程中,要充分尊重農(nóng)民的意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
大幅增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。投入不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的根本原因,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是要落實(shí)建設(shè)投入。在財(cái)政投入上,財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保總量和比重進(jìn)一步提高;土地出讓收益應(yīng)重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保定額提取、定向使用,特別是落實(shí)好土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。在信貸投入上,繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度,保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年,涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸資金。
努力形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模巨大,應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,通過體制機(jī)制創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性,形成政府、社會(huì)、農(nóng)民三方共同投入的合力。對(duì)于社會(huì)資本,關(guān)鍵是要深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,明確所有權(quán)和使用權(quán),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,吸引其參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)通過直接、間接融資方式,為社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提供支持。對(duì)于農(nóng)民群眾,關(guān)鍵是要加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的力度,實(shí)行多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ),激勵(lì)他們興修農(nóng)田水利。
加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”的問題十分突出,管護(hù)的主體不明、責(zé)任不清、資金不足,造成很多設(shè)備設(shè)施老化失修,難以有效發(fā)揮作用。解決這些問題,需要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)于公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,政府可通過委托—代理方式加強(qiáng)管護(hù),明確責(zé)權(quán)利關(guān)系和考核機(jī)制,并對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)引導(dǎo)其走向市場(chǎng),完善法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管護(hù)。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入立法。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題突出,改善需要循序漸進(jìn)。應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一系列政策制度化、法制化。當(dāng)前,需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入立法方面的研究,爭(zhēng)取通過法律明確各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的職責(zé)和權(quán)限,明確國(guó)家財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、比例以及增長(zhǎng)幅度,提高中央和省級(jí)財(cái)政的投入比例,為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供法制保障。