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        要不要確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向
        2011-02-25   作者:遲福林  來源:中國經(jīng)濟時報
         
        【字號
          我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)遠未完成,改革將始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。這是一個大方向,不能動搖,更不能改變。這里需要討論的問題是,以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶的“十二五”改革攻堅,面對的突出矛盾和問題是什么。
          “十二五”改革是不是直面“中等收入陷阱”?所謂“中等收入陷阱”,其實質(zhì)是在人均收入達到中等收入國家水平時,由于發(fā)展方式選擇的不當或失誤,使經(jīng)濟增長長期低迷、甚至停滯。2010年,我國人均GDP達到4000美元,進入中等收入國家行列。面對經(jīng)濟社會的突出矛盾,“中等收入陷阱”的風險應(yīng)當引起高度警惕。
          我國有沒有陷入“中等收入陷阱”的風險?從現(xiàn)實看,有兩個問題很突出:一是收入分配差距不斷擴大,國民收入分配格局失衡比較嚴重;二是居民消費率持續(xù)走低是一個基本現(xiàn)實。現(xiàn)在我國的居民消費率為35%左右,其中城鎮(zhèn)居民消費率為26.75%,農(nóng)村居民消費率僅為8%。由這兩大突出問題引起的社會矛盾和社會風險有加大的趨勢。
          我國是一個發(fā)展中的大國,也是一個轉(zhuǎn)型大國,有多方面條件可以避免“中等收入陷阱”。問題在于,如果發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不到位,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以有大的調(diào)整,“十二五”末期經(jīng)濟增長就有可能大幅下滑。從現(xiàn)實看,我國有可能跌入“中等收入陷阱”的風險在某些方面不是在減少,而是有所增大。例如,貧富差距、社會矛盾與社會風險等。從中長期看,遠慮大于近憂。
          民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)型與改革應(yīng)不應(yīng)當成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本目標追求?我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向國民收入,實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。在這個背景下,民富優(yōu)先應(yīng)當成為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本追求和基本目標。
          (1)民富優(yōu)先是釋放和擴大社會總需求的重大選擇。毫無疑問,過去30年,國富優(yōu)先對于解決我國私人產(chǎn)品短缺起到了重大的歷史作用。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展到今天,在公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺并成為經(jīng)濟社會突出矛盾的背景下,繼續(xù)堅持國富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向,就會使國家生產(chǎn)力的發(fā)展快于城鄉(xiāng)居民的收入增長,從而使社會總需求不足,居民消費率逐年走低。
          (2)民富優(yōu)先是改變貧富差距不斷擴大趨勢的重大選擇。我國消費的主體和基礎(chǔ)是中低收入群體。有人說中國的消費水平不低了。但是,需要看到中低消費群體的消費傾向、消費水平以及消費率存在一系列的突出問題。
          (3)民富優(yōu)先是實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。城鄉(xiāng)公平,勞動力公平,利益表達訴求的公平,都面臨著諸多矛盾和問題。
          “十二五”民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)型與改革需要在哪幾個方面盡快實現(xiàn)突破?當前,有學(xué)者、尤其是經(jīng)濟學(xué)者對收入分配改革有不同的看法,對財稅體制改革也有不同的主張,這些看法對收入分配改革方案的出臺會產(chǎn)生某些影響。站在二次轉(zhuǎn)型的趨勢來看,確立以民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,會促進相關(guān)共識的形成。
          (1)收入分配改革方案要以提高中低收入群體的收入水平為主要目標。比如,“兩個同步“怎么具體化,如果確立了民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,“兩個同步”的指標就容易統(tǒng)一:收入增長與GDP增長一致;收入增長是實際增長,而不是名義增長;收入增長不僅包括城鎮(zhèn)居民,也包括農(nóng)村居民。
          (2)盡快推進新一輪的財稅體制改革。從民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向看,現(xiàn)行財稅體制矛盾問題相當突出,已到了不能不改、需加快改革的地步。這是因為,現(xiàn)行的財稅體制與GDP總量發(fā)展、國富優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向相適應(yīng)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要有所突破,財稅體制改革首當其沖。
          (3)盡快推進政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)當說,過去30年各級政府在做大GDP總量中是有成功經(jīng)驗的。但是,在擴大消費需求、解決公共產(chǎn)品短缺方面,經(jīng)驗還是欠缺的。
          “十二五”要確立以民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,需要在收入分配制度改革、財稅體制改革、政府轉(zhuǎn)型三個方面有實質(zhì)性的突破。
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