每次國企報喜之時，也往往是央企紅利分配成為輿論焦點之日。2010年央企利潤破萬億大關(guān)，達到11315億元人民幣，再次引發(fā)社會關(guān)注——國企紅利如何才能取之于民、用之于民？
2月22日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國資委副主任邵寧先生表示，“國有企業(yè)是屬于國家的，屬于人民的。它的利潤，內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。”對于“央企大多是占有公用資源來賺錢，但公眾并未從中分享到成果”的疑問，邵寧回應說，“國有企業(yè)的資產(chǎn)實際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。這幾年，國家處于高增長時期，財政增收還很大，但今后不可能永遠這么高，而且中國還將面臨進入一個老年社會的問題，到那個時候，需要錢的時候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。”
這樣的說法從道理上講并沒有問題，卻為何甫一面世便引發(fā)熱議？原因在于，現(xiàn)實中，由于受到各方面限制，國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”。
首先，從市場化角度看，改制后的國企是市場主體，必須受到市場的檢驗。企業(yè)有企業(yè)的運作方式，其投資收益者是股東、是管理層，全然不同于只盡社會責任的社會機構(gòu)。并且，許多國企是上市公司，要對投資者負責，國資委的理想是未來所有的央企都要上市，這就意味著所有的央企都會成為公眾上市公司，公眾上市公司主要對股東負責，而不是對社會負責。但目前的不少國資企業(yè)存在的一個問題是，在占用社會資源時往往強調(diào)國有資產(chǎn)全民享有的性質(zhì)，而在紅利分配時卻往往強調(diào)企業(yè)的市場屬性與公眾公司責任，在改制時則往往以市場化的名義分到個別股東頭上——只要國有企業(yè)市場化與國有資產(chǎn)責權(quán)利不清，便會存在身份與角色的認同混淆，在談論市場效益時強調(diào)國企責任，在談論國企責任時強調(diào)市場化邏輯。
其次，國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”，還受到紅利上繳模式的限制。從理論上說，2008年開始央企在稅收之外開始上繳紅利，盡到了一定的社會責任。但問題在于，央企紅利處置權(quán)在中央國資委，從某種角度來說，仍是在內(nèi)部流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2008、2009年國有資本經(jīng)營預算支出1553億元，主要用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、重組補助等方面。而2007、2008兩年，國企紅利調(diào)入公共財政預算，用于社會保障等民生的支出只有10億元。據(jù)國資委披露的信息，目前國有資本收益主要用在近年來支援災區(qū)建設(shè)以及投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。前央企電動汽車聯(lián)盟獲得13億國有資本金注入，國家核電公司成立時也獲得40億國有資本金注入，未來還要提高到100億元。國資委表示，2006年至2009年國有資本收益1686億元主要用于支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元（占13%）以及支持中央企業(yè)重組支出908億元（占54%）等方面……從這些信息中也不難看出，國有資本收益目前仍主要在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，較少用于社會公共資源。
最后，按照國資委的說法，國企利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東的收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，在按照《公司法》的規(guī)定計提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù)。2006-2009年，中央企業(yè)合并報表實現(xiàn)利潤總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億，而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億，平均為利潤總額的45%左右。這其中，央企利潤數(shù)據(jù)的概念沒有問題，但在數(shù)據(jù)中，成本到底是多少應當公開，讓人們能夠?qū)筚Y本收益與成本有一個大致的比較。沒有具體數(shù)據(jù)只說一個總數(shù)是遠遠不夠的。
更重要的是，將企業(yè)紅利用于再投資能否真正實現(xiàn)資產(chǎn)升值，考驗著國企的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營水平，而在排除資源壟斷等先天“優(yōu)勢”之后，國企是否具備這樣的能力，也并不讓人放心。況且，受到輿論普遍詬病的央企職工的超高待遇、福利，也讓人懷疑國企利潤其實有可能被內(nèi)部人變相地分掉拿走。
去年年底，財政部下發(fā)文件，從2011年起，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，央企上繳紅利比例分別調(diào)高至15%和10%，并將擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。央企紅利更多，社會責任也就越大，此時改變紅利分配模式正當其時。重要的是，要代表全民公平地處置國企紅利，最好的辦法莫過于將紅利處置權(quán)交給財政部，由人大來最終決定紅利用于何處。這些變化，都將有助于讓國有企業(yè)資產(chǎn)成為真正意義上的“全民儲蓄”。