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2011-02-24 作者:李寧 來源:中國青年報(bào)
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全國人大常委會23日審議的車船稅法草案二審稿吸納民意,對原草案規(guī)定作出大幅調(diào)整,降低排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。(新華網(wǎng)2月23日) 在這次《車船稅法》的立法過程中,最大的亮點(diǎn)莫過于廣納民意、開門立法。2010年10月29日,全國人大常委會把《中華人民共和國車船稅法(草案)》在網(wǎng)站上公布,過了一個(gè)月,總共收到了近10萬份書面意見。其中,贊成草案將行政法規(guī)上升為法律的有35779條,占36.77%;要求對草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的有53137條,占54.62%;反對制定車船稅法的有8379條,占8.61%。全國人大常委會辦公廳的工作人員發(fā)現(xiàn),這次民眾參與立法的熱情,遠(yuǎn)比想象的要高。 在民眾呼聲中,《車船稅法》二審稿降低了排量在2.0升以下的乘用車單位稅額。這讓提意見者看到了希望,也讓立法更加體現(xiàn)民意。降稅是其一;更關(guān)鍵的是,民眾意見得到尊重,這對以后立法有深遠(yuǎn)意義。 義務(wù)催生權(quán)利,權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。我們由衷地看到,納稅人在納稅方面越來越“斤斤計(jì)較”,用一篇評論的話說就是:中國進(jìn)入了“納稅較真”的時(shí)代,這與之前《瞭望》周刊提出的“稅感時(shí)代”異曲同工。 在全民進(jìn)入“稅感時(shí)代”的同時(shí),稅收立法和執(zhí)法以及政府行政,都要與之同步。不然,就不會協(xié)調(diào)發(fā)展,問題積累得多了,還會引發(fā)大的矛盾和沖突。這幾天,有關(guān)“饅頭稅”的爭議正熱鬧,稅務(wù)部門對此進(jìn)行了解釋,讓人看到了“稅感時(shí)代”政府部門與納稅人的積極互動。當(dāng)然,這些只是皮毛,稅收“取之于民、用之于民”才是關(guān)鍵。政府通過強(qiáng)化預(yù)算功能、政務(wù)公開等形式,依法尊重人民意志征收稅款,讓人們明明白白納稅、清清楚楚知道用之于何方,這才是政府適應(yīng)“稅感時(shí)代”的應(yīng)有舉措。在這些方面,政府顯然還不夠適應(yīng),做法還不夠到位。 就拿稅收立法來說,稅法“條例”現(xiàn)象現(xiàn)在十分突出。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道,我國目前施行的16種稅收,除企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅兩稅種制定了《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》外,另外1個(gè)稅種是國務(wù)院“條例”,還有13個(gè)是國務(wù)院“暫行條例”,其中最長的一個(gè)是車船稅,有近50年的“暫行”歷史。 “條例”,特別是“暫行條例”,意味著我們目前所繳納的稅收沒有通過全民的意志,是政府命令,這除了讓稅法的剛性和權(quán)威大打折扣之外,更是對納稅人的不尊重。因此,結(jié)束稅法“條例”形式,特別是“暫行”的歷史,將稅收立法上升到人大層面,尊重法定權(quán)限,尊重人民意志,不僅可以提升全民的稅法遵從度,促進(jìn)依法誠信納稅,而且對于民主發(fā)展、社會進(jìn)步都具有十分重要的意義。 雖然《車船稅法》的立法很多地方值得肯定,但是對于稅改整個(gè)大局來說,其所占比例很小,分量不大,只是走了一小步,后面的路還很長,需要再接再厲,持之以恒。
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