|
最近，一組來自中國財政部數據引起市場廣泛關注。
數據顯示，2010年國企盈利19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過一倍。國企利潤非常可觀，而按照部分央企須上繳利潤5%-10%的紅利的規(guī)定，去年央企上繳紅利僅有440億元。相形之下，一場圍繞國企紅利的議論再度在坊間沸騰。
“國有企業(yè)利潤都到哪兒去了？上繳紅利最終應該提升至什么水平？”
面對記者一系列尖銳的發(fā)問，昨日國務院國資委在新聞發(fā)布會中給予了回答：
在“十一五”期間，中央企業(yè)的凈資產平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一倍。這些凈資產的增長很大程度上是利潤轉化，實際上就是通過投資形成了新的凈資產。國有企業(yè)是屬于國家的，屬于人民的，它的利潤內部人是不可能分掉拿走。
對于央企紅利上繳，邵寧表示，國有企業(yè)上繳利潤歷經多年的變化，2011年上繳比例將提高到10%和15%兩檔。隨著國有企業(yè)經營狀態(tài)的進一步改善，尤其是國有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，上繳利潤比例未來將進一步提升。對于競爭性的國有企業(yè)，提到國內上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態(tài)。
雖然財政部日前發(fā)文也要求從2011年起將上調央企上繳紅利比例5個百分點，其中資源型企業(yè)，如石化、煙草、電力等15家壟斷國企的上繳比例提高至15%。一般競爭性企業(yè)上調至10%，但有學者認為這仍難撼收入分配格局。
那么到底征收多少才合適呢？
有專家認為，企業(yè)利潤總額扣除所得稅和歸屬少數股東收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，在按照公司法規(guī)定計提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數。2006年至2009年，中央企業(yè)合并報表實現利潤總額分別為7682億元、10056億元、6962億元和8151億元，而上繳資本收益的基數僅為3358億元、4667億元、3082億元和3591億元，平均約為利潤總額的45％。若如將中央企業(yè)國有資本收益上繳比例提高到50％以上，則中央企業(yè)每年上繳的國有資本收益將相當于企業(yè)母公司當年所得的近90％；如考慮到中央企業(yè)必須承擔的非上市留存資產政策性虧損等支出，中央企業(yè)所屬上市子公司每年的分紅比例須達到90％以上。可見是行不通的。
國企紅利上調征繳比例要兼顧企業(yè)、行業(yè)和經濟周期等因素，可根據企業(yè)實際經營情況上下靈活調整征繳比例。近30年的改革經驗顯示，在配置資本時，企業(yè)比政府有更高效率。如果上繳比率過高，很可能帶來效率的低下。結果，一方面國有企業(yè)上繳了很多利潤，另一方面又不得不花費很大的代價在資本市場上融資。
一位業(yè)界專家認為，央企上繳紅利的根本目的是讓全體國民得到實惠，真正享受到改革發(fā)展的成果。所以，上繳比例須在國企投資與公眾利益之間尋求一個合理平衡。
我國亟待將央企分紅納入到人大監(jiān)督下的財政預算體系，兼顧好央企利潤征收的效率與公平。一方面，應加強央企信息披露制度，尤其要透明壟斷央企的成本與收益，形成全社會共同監(jiān)督央企行為的氛圍。另一方面，國資委當嚴格編制好國有資本的經營預算，以規(guī)范央企運作、減少過度投資。在此基礎上，主管部門綜合央企現實盈利狀況、民意反饋等信息，細化央企紅利征收比例的指定，并提交人大審核。應當提及的是，廣大民眾本是國企的真正所有者，只有尊重民意，才能切實維護股東獲取收益的權利。
|