為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”危機(jī)，在經(jīng)歷了2009年官民有關(guān)垃圾處理方式的強(qiáng)烈爭(zhēng)議后，廣州市日前出臺(tái)了中國(guó)首部城市垃圾分類(lèi)政府規(guī)章。即將于今年4月1日起實(shí)施的新規(guī)向垃圾不分類(lèi)行為開(kāi)出罰單，借此推動(dòng)垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量、減害和資源化。
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芬蘭：環(huán)保教育從孩子抓起
圖為赫爾辛基大市區(qū)的埃斯波市佩萬(wàn)凱雷學(xué)校6年級(jí)學(xué)生在環(huán)保課老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)。
芬蘭公民普遍有著很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，這在很大程度上應(yīng)歸功于芬蘭學(xué)校長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈進(jìn)行環(huán)保教育。（資料照片） |
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來(lái)，廣州生活垃圾總量十年翻了一番。2010年，廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾近1.5萬(wàn)噸，進(jìn)入終處理的逾1.1萬(wàn)噸。
2009年，因垃圾焚燒項(xiàng)目遭遇一些群眾強(qiáng)烈反對(duì)，處于輿論風(fēng)口浪尖的廣州，面臨著嚴(yán)峻的“垃圾危機(jī)”。
“現(xiàn)有的兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)最遲將于2012年填滿封場(chǎng)。如果不興建新的垃圾處理設(shè)施，最多再過(guò)兩年，廣州每天將有1萬(wàn)多噸垃圾無(wú)處處理，正面臨‘垃圾圍城’的巨大危機(jī)。”廣州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)呂志毅說(shuō)。
然而，在“垃圾圍城”危機(jī)的另一邊卻是，市民對(duì)垃圾焚燒這一被政府極力推動(dòng)的處理方式的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)，在垃圾處理設(shè)施的選址上官民無(wú)法達(dá)成一致。
去年1月14日以來(lái)，廣州市便啟動(dòng)“垃圾處理，網(wǎng)上問(wèn)計(jì)于民”的公眾意見(jiàn)征詢活動(dòng)，持續(xù)兩個(gè)月聽(tīng)取市民、專(zhuān)家和任何關(guān)心垃圾處理人士的意見(jiàn)。
時(shí)隔不到兩周，廣州市全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾四類(lèi)，分四色垃圾筒投放。與此同時(shí)，廣州市城管部門(mén)已啟動(dòng)餐廚垃圾回收利用項(xiàng)目，只此一項(xiàng)，可以令進(jìn)入終處理的垃圾減量4000噸-5000噸。而且，為推動(dòng)垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化和法制化，廣州市已于去年1月將垃圾分類(lèi)列入2010年度立法計(jì)劃。
“不按規(guī)定分類(lèi)投放城市生活垃圾的，責(zé)令整改，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處于每立方米500元罰款。”這是將于4月1日起實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》作出的硬性規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾四類(lèi)。對(duì)于市民而言，最開(kāi)始并不需要自行購(gòu)買(mǎi)垃圾分類(lèi)收容器，而只要把“干”“濕”垃圾分開(kāi)就可以，然后由環(huán)衛(wèi)工人從干垃圾中再分出可回收垃圾，到了回收站，還會(huì)進(jìn)行一次再細(xì)致的分類(lèi)。
對(duì)于垃圾分類(lèi)所需要的回收容器，《規(guī)定》作出了明確：“新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造以及新建住宅區(qū)的城市生活垃圾分類(lèi)收集容器，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位(開(kāi)發(fā)商)負(fù)責(zé)，有物管的小區(qū)，由物管公司負(fù)責(zé)，單位的由生產(chǎn)單位或使用單位負(fù)責(zé)；公共場(chǎng)所的容器，由場(chǎng)所主管部門(mén)或者經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。”
與對(duì)不分類(lèi)投放進(jìn)行處罰相對(duì)應(yīng)，未按規(guī)定設(shè)置城市生活垃圾分類(lèi)收集容器的，責(zé)令限期整改，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
廣州市城管委副主任張建國(guó)說(shuō)，這樣做事遵循“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，“垃圾分類(lèi)最主要的目的要達(dá)到生活垃圾‘減量化、資源化、無(wú)害化’，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾先分流再分類(lèi)，然后再處理，去年廣州市源頭產(chǎn)生的生活垃圾下降率已經(jīng)有明確的效果。廢品回收率提高、資源化率提高后，末端處理率就可以減少。”
對(duì)于這部命名為《暫行規(guī)定》的政府規(guī)章，廣州市法制辦副主任林琦說(shuō)，之所以是《暫行規(guī)定》，也是為了在實(shí)施中根據(jù)具體情況再做修訂，待條件成熟后，再通過(guò)程序上升為地方性法規(guī)。
記者注意到，在此前的有關(guān)垃圾處理方式的強(qiáng)烈爭(zhēng)議過(guò)程中，市民并非不分青紅皂白地反對(duì)任何垃圾焚燒，而是反對(duì)“不經(jīng)垃圾分類(lèi)處理的焚燒”。換言之，垃圾分類(lèi)立法至少在有關(guān)垃圾處理方式問(wèn)題上凝聚更多的社會(huì)共識(shí)。這一點(diǎn)也得到了中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元的認(rèn)同:“不論采取哪種方式處理，垃圾分類(lèi)都是減量、減害、資源化的關(guān)鍵性一步。”
實(shí)際上，自去年啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)以來(lái)，廣州已經(jīng)在垃圾減量上取得了一定的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市去年日產(chǎn)垃圾約1.5萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字比2009年減少約2000噸。另一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注，去年廣州市垃圾末端處理率為73.8%，比2009年降低了5.8個(gè)百分點(diǎn)。換言之，去年廣州超過(guò)1/4的生活垃圾被變廢為寶，回收再利用。
此前，廣州官方公布的數(shù)字表示，日產(chǎn)垃圾量和進(jìn)入終處理的垃圾量每年還在以5%-7%的速度增長(zhǎng)。如果排除其他相關(guān)因素，廣州已經(jīng)用數(shù)據(jù)說(shuō)明垃圾分類(lèi)在實(shí)現(xiàn)垃圾源頭上減量和資源化方面起到了相當(dāng)大的作用。
然而，一紙規(guī)定，一張罰單能否全面推廣垃圾分類(lèi)仍有待實(shí)踐檢測(cè)，新規(guī)的效果也有待進(jìn)一步完善。
實(shí)際上，在中國(guó)各大城市，以是否可回收而進(jìn)行的最起碼的分類(lèi)早已有之。然而，對(duì)于哪些是可回收的，不少市民仍然很模糊，所以，在已經(jīng)普遍設(shè)置的綠、黃兩色分類(lèi)垃圾桶中，亂丟亂扔現(xiàn)象仍十分常見(jiàn)。“垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了相應(yīng)的設(shè)置配套，垃圾收運(yùn)處理也需要同步跟進(jìn)，對(duì)于市民而言，除了處罰，更重要的是指引和教育。”趙章元說(shuō)。
張建國(guó)表示，廣州市城管委馬上會(huì)下發(fā)《分類(lèi)指引》，發(fā)放到每個(gè)市民家庭，在4月1日《規(guī)定》實(shí)施之前，肯定會(huì)下發(fā)到市民手中。此外，廣州市的報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體還將宣傳垃圾分類(lèi)，以此廣而告之。
“垃圾分類(lèi)要從娃娃抓起”，這是許多垃圾分類(lèi)做得十分成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之談。在日本，從幼兒園開(kāi)始就設(shè)置了相關(guān)的課程，垃圾分類(lèi)還是留學(xué)生的第一課。臺(tái)北、香港的中小學(xué)也都設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保生活教育課程。
“垃圾分類(lèi)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，即使有規(guī)章，有配套，也需要時(shí)間讓市民養(yǎng)成習(xí)慣，我們不能期望今天法規(guī)出臺(tái)了，明天或者明年就要有立竿見(jiàn)影的效果。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說(shuō)，“因此，我們不能因?yàn)闀簳r(shí)見(jiàn)不到效果就不去做，不去推動(dòng)，這是整個(gè)社會(huì)文明程度提升的結(jié)果。”
此外，對(duì)于“50元的罰款”是否能真正起到威懾和制止的作用也有不少質(zhì)疑？長(zhǎng)期關(guān)注垃圾分類(lèi)管理的廣州市民“巴索風(fēng)云”建議學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)亂丟亂放的，除了罰款，還可以罰去做義工，進(jìn)行垃圾分類(lèi)的宣傳工作。與此同時(shí)，獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)那些積極參與的市民和單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。