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        鄱陽財(cái)案:監(jiān)管封閉,“碩鼠”猖狂
        2011-02-21   作者:潘洪其(《北京青年報(bào)》評論員)  來源:東方早報(bào)
         
        【字號
          江西省鄱陽縣近日曝出一起驚天大案:從2006年開始,鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長李華波伙同他人逃避財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù),先后鯨吞存于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”共9400萬元,并于今年春節(jié)前攜款潛逃海外。鄱陽縣已對縣財(cái)政局黨組書記、局長歐陽長青等官員作出免職處理,展開問責(zé)調(diào)查,對鄱陽縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長吳智敏停職檢查。目前專案組已抓獲犯罪嫌疑人5名,并鎖定李華波的具體位置,正在全力追捕。
          作為國家級貧困縣的鄱陽縣,損失如此慘重,案件性質(zhì)如此惡劣,實(shí)在讓人驚懼難安。更令人匪夷所思的是,全縣年財(cái)政收入近1/4的資金被人陸續(xù)轉(zhuǎn)走,財(cái)政局大小官員和農(nóng)信社的經(jīng)手者竟無一人察覺,若不是李華波本人出逃后來電告知,很可能至今仍然沒人知道;若不是曝出了這起驚天大案,每年向鄱陽縣撥付“基本建設(shè)專戶資金”的中央及省市有關(guān)部門,恐怕也想不到,這些原本用于農(nóng)林水利生產(chǎn)的專項(xiàng)資金和計(jì)生、文化、公檢法等部門的基礎(chǔ)建設(shè)資金,其中相當(dāng)一部分竟被縣財(cái)政局的“內(nèi)鬼”騰挪轉(zhuǎn)移據(jù)為己有。
          此案曝光后,有人懷疑李華波之所以能屢屢得逞,很可能因?yàn)樗拓?cái)政局、農(nóng)信社的主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在共謀關(guān)系,或者他對這兩個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)有過“供奉”。現(xiàn)在看來,既然李華波出逃前留下信件詳述作案方式,出逃后又主動打電話告知財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo),頗有“示威”意味,加之財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)得知消息后,第一反應(yīng)不是瞞報(bào),而是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,或許可以相信,李華波的確自己私刻公章,利用財(cái)政局劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)和農(nóng)信社審核程序的漏洞,通過精心策劃和周密運(yùn)作,逐步套取巨額財(cái)政資金。然而,即便最終調(diào)查結(jié)果能證實(shí)上述推斷,證明財(cái)政局、農(nóng)信社有關(guān)人員本身也是受騙者,卻絲毫不能減輕他們疏于監(jiān)管核查、嚴(yán)重失職瀆職的責(zé)任,他們必須為此受到法律的追究與制裁。
          據(jù)介紹,按財(cái)政賬戶管理流程,鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股要?jiǎng)佑么嬖谵r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”,必須經(jīng)過“用款單位提出申請——業(yè)務(wù)股室出具意見——預(yù)算科室核定指標(biāo)——分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——局長簽字批準(zhǔn)——業(yè)務(wù)股室開具支票、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章——支票送達(dá)銀行進(jìn)行資金劃撥”等7個(gè)資金管理環(huán)節(jié)。李華波能用一枚假公章一次又一次越過這7個(gè)環(huán)節(jié),具體看,主要因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)的把關(guān)者監(jiān)管審核能力差,責(zé)任心不強(qiáng)——也不排除一些人與李華波存在腐敗交易,故意放行;宏觀看,這些環(huán)節(jié)無一例外都在財(cái)政局和農(nóng)信社兩個(gè)部門內(nèi)部封閉運(yùn)行,從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付、使用,完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”。
          由于存在“暗箱操作”的空間,財(cái)政專項(xiàng)資金撥付給了哪個(gè)單位、使用情況如何,包括是否涉嫌違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪等,這些外人都無法知曉,也無從監(jiān)督。在這種“封閉式”財(cái)政管理體制之下,人大機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會公眾對財(cái)政資金的監(jiān)督形同虛設(shè),一個(gè)小小股長用假公章神不知鬼不覺套取億元公款,這樣的事情發(fā)生,可以說再“正常”不過了。
          財(cái)政部近日出臺《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》,要求基層政府加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開力度,特別要重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。今后,財(cái)政支出預(yù)算公開還需要在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn),最終做到各級財(cái)政的所有財(cái)政支出預(yù)算都向社會全面公開。只有做到這一步,才能在財(cái)政部門、金融部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,大力強(qiáng)化對財(cái)政資金運(yùn)行的外部監(jiān)督,最大限度地預(yù)防和遏制各種財(cái)政資金腐敗案件。
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