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國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購(gòu)安全審查工作，并明確了并購(gòu)安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序。
改革開(kāi)放以來(lái),各地積極引進(jìn)外資，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年9.7%的速度持續(xù)增長(zhǎng)了30多年，但能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域也成了外資并購(gòu)的“盤(pán)中餐”。資料顯示，我國(guó)的大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)正遭受著通過(guò)并購(gòu)形式的外資滲透，并呈幾何級(jí)數(shù)蔓延。
一項(xiàng)外資并購(gòu)可能不會(huì)造成市場(chǎng)壟斷，但如果利用不好，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生極大的危害。所以，加快建立外資并購(gòu)安全審查制度，對(duì)外資企業(yè)的并購(gòu)行為進(jìn)行必要的安全審查，既有利于我國(guó)的反壟斷審查和國(guó)家安全審查制度與國(guó)際接軌，也有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
在國(guó)際投資領(lǐng)域，安全問(wèn)題歷來(lái)受到各國(guó)法律和實(shí)踐的重視，但是國(guó)家安全的范圍則基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異而理解不同。我國(guó)《反壟斷法》第31條、商務(wù)部等六部委頒布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第12條，均對(duì)外資并購(gòu)的安全審查問(wèn)題作出過(guò)相關(guān)規(guī)定，但這些法律和規(guī)定多是一些原則性意見(jiàn)，缺乏可操作性，比如安全審查的依據(jù)是什么、誰(shuí)來(lái)審查、程序如何進(jìn)行，既沒(méi)有說(shuō)明白，也沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。這很容易讓相關(guān)部門(mén)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全方面的審查工作中陷入被動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制是一個(gè)與《反壟斷法》平行的機(jī)制，《反壟斷法》是在對(duì)單純的企業(yè)行為起作用，而安全審查則是在更大范圍內(nèi)考慮，比如并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的影響，對(duì)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域安全的影響，甚至對(duì)就業(yè)、社會(huì)福利等方面的影響等。所以，對(duì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查，立法機(jī)關(guān)很有必要借鑒國(guó)際慣例，對(duì)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、國(guó)家安全審查機(jī)制等問(wèn)題作出綜合性制度安排，對(duì)國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，明確規(guī)定組織方式、職責(zé)職能以及運(yùn)作程序，建立起全面的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度體系。
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