朱啟貴 現(xiàn)任上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院黨總支書(shū)記、教授。教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，上海市曙光學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算與分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟(jì)。著有
《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》、 《金融調(diào)控與資金流量核算》、 《綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算論》、《信息化：可持續(xù)發(fā)展之路》等。
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社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
從戰(zhàn)略上看，社會(huì)資本體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向。高質(zhì)量的社會(huì)資本是社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家的
“軟實(shí)力”。
什么是科學(xué)發(fā)展？從資本的角度考察，我們可以將之定義為：后代人所得到的人均資本大于現(xiàn)代人已經(jīng)得到的人均資本。傳統(tǒng)意義上，這些資本包括自然資本、物質(zhì)資本
（人造資本）和人力資本。它們結(jié)合起來(lái)構(gòu)成國(guó)家財(cái)富，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
理論與實(shí)踐證明，這三類(lèi)資本只是部分地決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，因?yàn)樗鼈兒鲆暳私?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)參與者之間的相互影響，以及它們組織起來(lái)從而產(chǎn)生增長(zhǎng)和發(fā)展的途徑。這個(gè)被遺忘的紐帶就是社會(huì)資本。上個(gè)世紀(jì)，國(guó)外大量案例表明，在自然資本、物質(zhì)資本和人力資本方面天賦相同的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所取得的成就卻大不相同。而同一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)或者城市，甚至同一地區(qū)或城市中的不同社區(qū)也是如此。這些案例從不同側(cè)面分別展示了社會(huì)資本的形象及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
雖然社會(huì)資本這一概念的不同要素以不同的名稱(chēng)已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，但只是在世界銀行1995年9月提出“新國(guó)民財(cái)富”理念后，社會(huì)資本這一詞匯才找到了進(jìn)入經(jīng)濟(jì)分析的途徑。在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)文獻(xiàn)中，社會(huì)資本通常是指一系列的規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織，人們通過(guò)它們才得以接近權(quán)力和資源，而決策和政策也要通過(guò)它們才能得以形成。近年來(lái)，社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)日益增加，已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注。在微觀經(jīng)濟(jì)層面，這主要通過(guò)社會(huì)資本改善市場(chǎng)的功能而得以實(shí)現(xiàn)；在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，制度、法規(guī)框架和政府在生產(chǎn)組織中的作用，都可以通過(guò)社會(huì)資本來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮影響。
社會(huì)資本具有人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和價(jià)值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，社會(huì)資本體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向。高質(zhì)量的社會(huì)資本是社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家的
“軟實(shí)力”。
“軟實(shí)力”產(chǎn)生于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)資本的吸引力、政治行為準(zhǔn)則和政策。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)資本在別國(guó)眼里看起來(lái)合法合理，那么該國(guó)的“軟實(shí)力”就會(huì)得到提升；一個(gè)國(guó)家的社會(huì)資本有吸引力，那么其他國(guó)家就會(huì)追隨。
在我國(guó)，社會(huì)資本是指社會(huì)賴(lài)以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、組織、文化凝聚力、人際關(guān)系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系等方面。國(guó)家的法律體系、道德水準(zhǔn)、民主制度、先進(jìn)文化、民族凝聚力等都屬于社會(huì)資本的范疇。在微觀層面上，社會(huì)資本主要通過(guò)改善市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在宏觀層面上，制度、司法體制、政府在組織生產(chǎn)中的角色都影響宏觀經(jīng)濟(jì)的業(yè)績(jī)和社會(huì)發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，因?yàn)椋鐣?huì)和諧意味著社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正——文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。科學(xué)發(fā)展要求我們?cè)诎l(fā)展、改革和開(kāi)放中始終堅(jiān)持以人為本，以最大多數(shù)人民的利益為核心，使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、和平相處，以此推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明之間的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。其中，物質(zhì)文明屬于物質(zhì)資本范疇，生態(tài)文明屬于自然資本范疇，政治文明和精神文明屬于社會(huì)資本的范疇。四大文明的關(guān)系是，生態(tài)文明為條件，物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，精神文明為導(dǎo)向，政治文明為保障。相應(yīng)地，四大資本的關(guān)系是，自然資本是條件，人造資本是基礎(chǔ)，人力資本是關(guān)鍵，社會(huì)資本是保障。沒(méi)有高質(zhì)量的社會(huì)資本，也就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面建設(shè)小康社會(huì)，更談不上人的全面發(fā)展。
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社會(huì)資本的薄弱環(huán)節(jié) |
當(dāng)懷疑與警惕成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，必然會(huì)影響基層政府的公信力，損害我國(guó)的社會(huì)資本，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民財(cái)富總量的增加和質(zhì)量的提高。主要表現(xiàn)為：一、物質(zhì)資本不斷擴(kuò)張。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，使得我國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，積累了大量的國(guó)民財(cái)富。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)總量在世界的位次已由原來(lái)的第6位躍居第2位，人均國(guó)民總收入在世界的位次亦由2002年的132位上升到2009年的124位。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已由低收入國(guó)家步入了中等收入國(guó)家的行列。二、自然資本質(zhì)量有所改進(jìn)。我國(guó)政府高度重視保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。多年來(lái)，我國(guó)政府將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。特別是近年來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過(guò)努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域污染治理初見(jiàn)成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。三、人力資本增長(zhǎng)較快。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人才資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育的投入不斷增加，繼續(xù)教育體系逐步建立，在全社會(huì)形成了尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，極大地提高了全民族的素質(zhì)，提升了人力資本在國(guó)民財(cái)富中的比重。四、社會(huì)資本逐步增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和以德治國(guó)的深入人心，我國(guó)的社會(huì)資本體系逐步完善、質(zhì)量不斷提高。
但是，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的社會(huì)資本不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，政府職能 “錯(cuò)位”、
“越位”、“缺位”現(xiàn)象依然存在，仍存在不少不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面。總的來(lái)看，在政府職能里面，有一些應(yīng)該交給市場(chǎng)的還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，行政審批還比較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，另一方面，政府應(yīng)該做的事情，像社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。一些政府部門(mén)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式管理經(jīng)濟(jì)，一定程度上存在著事難辦、臉難看、效率低的現(xiàn)象。凡此種種都影響了政府的形象，弱化了社會(huì)資本。第二，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然存在，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪贓枉法、腐敗墮落的案件時(shí)有發(fā)生。第三，不少企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。有的企業(yè)家十分怕上財(cái)富排行榜，因?yàn)樗呢?cái)富與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)并不相稱(chēng)。第四，社會(huì)信用程度不高。一些官員言行不一，損害政府信譽(yù)，如少數(shù)政府官員隱瞞重大事故實(shí)情；一些企業(yè)誠(chéng)信度不高，不僅生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，而且偷稅漏稅、走私販私。社會(huì)信用程度不高導(dǎo)致人們彼此之間信任缺失。信任是人與人交往合作的基礎(chǔ)。而當(dāng)懷疑與警惕成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，必然會(huì)影響基層政府的公信力，損害我國(guó)的社會(huì)資本，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。
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構(gòu)建社會(huì)資本指標(biāo)體系 |
當(dāng)前必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視社會(huì)資本建設(shè)，下大力氣建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)資本體系，以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)在，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)跨入21世紀(jì)的第二個(gè)十年。這十年，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特別時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“三步走”戰(zhàn)略的非常時(shí)期，是中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期。建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)資本是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要保障。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視社會(huì)資本建設(shè)，下大力氣建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)資本體系，以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，我們應(yīng)該下大力氣做好幾件事情：
第一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預(yù)防，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗體系，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。
第二，建設(shè)效率政府。務(wù)必牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，在工作中樹(shù)立 “四觀”：
“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾觀；“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀；辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀；人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高執(zhí)政能力。
第三，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育。制度和社會(huì)道德風(fēng)尚都是社會(huì)資本的組成部分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了需要深化改革來(lái)作制度保障外，還需要加強(qiáng)社會(huì)道德教育，形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、相互幫助的社會(huì)風(fēng)氣，使整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序，不斷提高國(guó)家的凝聚力。
第四，加快文化建設(shè)。文化的進(jìn)步反映社會(huì)的文明進(jìn)步，文化的發(fā)展推動(dòng)人的全面發(fā)展。當(dāng)前，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來(lái)越成為滿足人民精神期待的重要保證。
第五，構(gòu)建社會(huì)主義信用制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、法律經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，包括法制建設(shè)、體制建設(shè)、文化建設(shè)、人文建設(shè)和道德建設(shè)等諸多內(nèi)容。如果缺少誠(chéng)信的支撐，是無(wú)法運(yùn)行的。我們要加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)信作為基本行為準(zhǔn)則，努力構(gòu)建誠(chéng)信政府、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信社會(huì)，建立責(zé)任、信任和誠(chéng)實(shí)為核心的價(jià)值體系。同時(shí)，要建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
第六，提升社會(huì)資本的戰(zhàn)略地位。全社會(huì)要重視和強(qiáng)化社會(huì)資本的作用，提高社會(huì)資本的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)資本也是硬道理，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)。
第七，加強(qiáng)社會(huì)資本理論與方法的研究。當(dāng)前，迫切需要集中理論與實(shí)際部門(mén)的力量，應(yīng)用哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論，以及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的方法，建立我國(guó)社會(huì)資本理論、方法和政策體系，系統(tǒng)測(cè)算社會(huì)資本的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，探索社會(huì)資本與物質(zhì)資本、自然資本和人力資本之間的數(shù)量關(guān)系，為我國(guó)社會(huì)資本建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和指導(dǎo)。
第八，構(gòu)建社會(huì)資本指標(biāo)體系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系偏重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資本指標(biāo)涉及不夠，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)的需要。因此，我們要在社會(huì)資本核算理論與方法的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)資本指標(biāo)體系，并將它科學(xué)地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。
（本文為朱啟貴教授在上海交通大學(xué)的演講）