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國家預(yù)防腐敗局28日公布《2011年工作要點》，《要點》中首次提出要“引導(dǎo)社會力量有序參與預(yù)防腐敗”。
要讓社會力量參與反腐，公民公益訴訟制度不可或缺。公益訴訟是指一定的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或公民為了維護(hù)公共利益，依法對違反法律法規(guī)，給國家、社會公共利益造成損害的行為人提起訴訟，追究其法律責(zé)任的訴訟活動。其參與訴訟的主體與訴訟內(nèi)容不一定有直接利害關(guān)系。
目前，西方法治國家中的許多國家如英國、美國、德國等都建立了行政公益訴訟制度，并且日趨成熟和完善。比如在意大利，一位市長因私動用公車送外出旅游的妻子到港口，被意大利消費者協(xié)會聯(lián)合會告上法庭，市長被法庭以“侵吞公款”罪判6個月監(jiān)禁。在日本，一位市長以“懇談會”名義宴請其他官員，結(jié)果一普通居民認(rèn)為市長的招待費用過高、違反法律，對市長提起行政訴訟，最后法院按照法律規(guī)定判令那位市長承擔(dān)損害賠償責(zé)任，給付市財政32.8萬余日元。
我國憲法規(guī)定了人民有直接參與國家事務(wù)管理的權(quán)利，但對各種損害公共利益行為，社會團(tuán)體和公民又缺少有效的司法途徑———現(xiàn)行《行政訴訟法》只在第十條和第六十四條中粗略規(guī)定了人民檢察院的監(jiān)督訴訟職能，卻未涉及無直接利害關(guān)系人作為訴訟主體的問題，以致社會公共利益受到侵害時，缺乏更有效、更廣泛的保護(hù)和救濟(jì)手段。即使起訴，通常也會被法院以無直接利害關(guān)系、法無明文規(guī)定為由而不予受理或判決敗訴。比如，一個政府機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)購置車輛，某公民認(rèn)為其違法而起訴至法院，一般法院會以“非利害關(guān)系人”而不予立案。
在以往，公眾面對各類看得見的腐敗，以及各種腐敗“潛規(guī)則”，除了效果有限的舉報權(quán)之外，沒有更有效的手段參與反腐，除了“罵娘”、“發(fā)牢騷”之外，別無他法。所以，公民監(jiān)督的不健全，只能助長各種腐敗行為的囂張和泛濫，讓一些腐敗分子一邊揮霍納稅人的錢，一邊挑釁公眾——“我腐敗，誰奈我何？”
既然國家預(yù)防腐敗局鼓勵社會力量參與反腐，不能局限于舉報，更重要的是賦予公民訴訟權(quán)，誰若腐敗，公民可以以公民名義隨時隨地控告他。
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