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廣東今年的“兩會”正在召開，《廣東省2011年省級部門預算草案》給8所機關幼兒園擬預算撥款6863萬元，引發(fā)輿論強烈質疑。而廣東省人大財經(jīng)委預算監(jiān)督室主任黃平向記者解釋稱，既然這些幼兒園都是事業(yè)單位，給予財政預算安排不過是“按體制”辦事，預算編制本身并無不妥。
按“財政體制”辦事，聽起來是沒什么錯，一直都是這樣，一直也沒人反對，現(xiàn)在也是照老規(guī)矩辦。既然8所機關幼兒園是現(xiàn)有的事業(yè)單位，政府財政給它們提供財政撥款，似乎就是理所當然的。從某種意義上說，給8所機關幼兒園撥款還是財政部門的法定義務，不撥款還“違法”。
但所謂“財政體制”，只能說是政府的老皇歷，算不得人民代表大會的老規(guī)矩。人民代表大會是比政府老規(guī)矩權威更高的一種規(guī)矩，按照中華人民共和國憲法，人民代表大會擁有最高權力，過去只是沒有使出來，一旦認真起來，政府體制上的某些老規(guī)矩也得改一改，而且不改是不行的。
具體到廣東省財政預算給8所機關幼兒園擬預算撥款這個問題上，不管它妥不妥，廣東省人民代表大會具有最高決定權。即使廣東省人大財經(jīng)委預算監(jiān)督室主任黃平表態(tài)相關預算編制并無不妥，也只能說是代表個人意見，與人大權力完全是兩碼事。真正具有法律效力的意見，是由全體人大代表在審查后表決產(chǎn)生的。
我國憲法第九十九條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告；有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定。”這里所謂審查，自然包括提出修改、增刪的意見，甚至可以將預算草案打回。所謂“批準”，只是一種人大議事程序，投票結果可以是批準，也完全可以是不批準。
既然憲法賦予人民代表大會審查財政預算的權力，人大代表就不妨把這項權力運用起來，千萬不要講什么客氣。政府機關用納稅人的權辦內部幼兒園，實際上是花老百姓的錢，辦公務人員的私事，于理說不通，于法無據(jù)。據(jù)說廣東的人大代表、政協(xié)委員早就對此不滿，有關部門說是將來要改革，但前年推去年，去年推今年，今年還要推明年，說穿了是不想改。既然民意強烈不滿，人大代表本身也不滿意，那就將預算草案打回修改，直到滿意為止。
人大代表審查政府預算，在本質上是一項民主權利，從某種意義上說，它比選舉權還重要，也更能體現(xiàn)民主的價值。現(xiàn)在有一個怪象：一些人大代表對政府預算中的某些不合理項目極端不滿，到處“傾訴”，也可謂怨聲載道，顯得很無助的樣子；但一到了投票表決的時候，不合理的預算草案也高票通過了。實際上，這意味著有些人大代表放棄了自己的民主權利，實際上是一種對人民不負責的行為。
人大代表將審查政府預算的權力用好了，可以推動改革，推動社會進步。現(xiàn)在很多民眾期待的改革久推不動，原因在于有關部門受阻于既得利益，得過且過，改革缺少正面推動力。2009年3月，河北承德市政府的預算報告因為行政內部開支預算充足、卻無錢給教師發(fā)工資，被人大會議兩次打回修改。在市政府壓縮行政開支預算、增加民生預算7000萬元的情況下，預算報告才獲通過。
人大代表一認真，預算隨之一變，政府不改革行嗎？
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