“十一五”期間：
●中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到29624億元，年均增長23.6%
●全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育
●連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
記者：過去5年，為了保障和改善民生，公共財(cái)政在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域加大了投入？
謝旭人：過去5年，財(cái)政部門重點(diǎn)加大了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
在“三農(nóng)”方面，國家徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)1250億元。同時(shí)，各級財(cái)政不斷加大“三農(nóng)”投入。2006年至2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到29624億元，年均增長23.6%。
在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，目前全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生，都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國共有2900多萬學(xué)生受益。同時(shí)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2006年的40元提高到2010年的120元。
在社會保障和就業(yè)方面，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會保障制度的覆蓋面明顯擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%左右的縣。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中有升。
在保障性住房建設(shè)方面，加大財(cái)政投入，完善稅費(fèi)政策，支持廉租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、少數(shù)民族游牧民定居工程建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設(shè)，解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
| |
財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上相適應(yīng) |
記者：保障和改善民生離不開真金白銀的投入。近年來，財(cái)政收入不斷邁上新臺階，2010年全國財(cái)政收入超過8萬億元。對于財(cái)政收入快速增長，社會上有不同觀點(diǎn)，您怎么看這個(gè)問題？
謝旭人：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上應(yīng)相適應(yīng)，但財(cái)政收入增長與GDP增長在數(shù)量上并不是一一對應(yīng)關(guān)系，兩者不完全同步是正常的。
2006年至2010年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，如果按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，年均增長16.6%。同期全國財(cái)政收入年均增長21.3%，高于GDP增速，但與稅收相關(guān)性強(qiáng)的工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會商品零售額、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長基本上是相適應(yīng)的。財(cái)政收入較快增長，也表明我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，稅收征管水平不斷提高，預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理等，也是財(cái)政收入穩(wěn)步增長的重要因素。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，為進(jìn)一步保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
雖然近年來我國財(cái)政收入增長較快，2010年全國財(cái)政收入突破8萬億元，達(dá)到83080億元。但也要清醒地認(rèn)識到，我國財(cái)政收入占GDP的比重和人均財(cái)力水平在國際上仍處于偏低水平。
同時(shí)，還必須看到，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，進(jìn)一步提高財(cái)政改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
緩解財(cái)政收支矛盾，要增收節(jié)支并舉。一方面，支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。另一方面，堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。
要以加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好加快財(cái)政法制建設(shè)、完善政府預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、推進(jìn)預(yù)算公開等各項(xiàng)財(cái)政管理工作，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益。
記者：今年是
“十二五”開局之年，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)主要有哪些方面？如何更好地保障和改善民生？
謝旭人：今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。落實(shí)好這一政策，要著重把握以下五個(gè)方面：提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
保障和改善民生是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重中之重。各級財(cái)政部門將充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的示范引導(dǎo)作用，集中財(cái)力重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、保障困難群眾基本生活等關(guān)系國計(jì)民生的大事、實(shí)事，努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。