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1月17日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國家賠償費用管理條例》，并自公布之日起施行。在去年10月，國務(wù)院法制辦曾就該條例的送審稿公開征求意見。國家賠償后對責任人追償?shù)臉藴剩谡匠雠_的國家賠償費用管理條例中被刪去，而此前的征求意見稿則作出了明確的規(guī)定。
所謂的《國家賠償費用管理條例》，其實就是《國家賠償法》實施細則之一，也就是說，《國家賠償法》中有關(guān)具體賠償費用問題、如何向責任人追償?shù)膯栴}、追償標準問題將在實踐中更有法可依，也讓民眾更方便地監(jiān)督政府。
在《國家賠償費用管理條例》的草案中，規(guī)定“行政追償中，對有故意的責任人員，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當責令其承擔國家賠償費用的70%-100%，但最高不得超過其兩年的基本工資；對有重大過失的責任人員，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當責令其承擔國家賠償費用的50%-100%，但最高不得超過其一年的基本工資。”姑且不說這一規(guī)定的合理性，但至少這一規(guī)定明確了追償標準，體現(xiàn)了《國家賠償費用管理條例》是《國家賠償法》進一步細化的精神。
但是，最終通過的《國家賠償費用管理條例》中，對于責任人員的追償?shù)膯栴}卻是這樣規(guī)定的——“賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當依照國家賠償法第十六條、第三十一條的規(guī)定，責令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔或者向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費用。”這樣的規(guī)定根本就沒有起到細化的作用，因為，在《國家賠償法》中，本身就規(guī)定了“賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用”，《國家賠償費用管理條例》的規(guī)定在某種程度上只是語義重復(fù)。其次，這樣的規(guī)定讓國家機關(guān)在實踐中仍然無法確定責任人要承擔多少國家賠償?shù)馁M用，追償標準無法可依的局面依然存在。
很顯然，最終通過的《國家賠償費用管理條例》不對追償具體標準作出規(guī)定，給執(zhí)行機關(guān)以很大的余地。最終責任人要承擔多少費用，都是由各地用紅頭文件加以規(guī)定，而各地政府官員考慮到“血濃于水”、公務(wù)員一家親，甚至有些錯案本身就是官員指定責任人承辦的，追償標準就可能象征性給一點。如此，在經(jīng)濟上不能對辦錯案的責任人以懲罰，根本起不到遏制責任人辦錯案的沖動。更重要的是，這樣留有余地，實際上有讓一部《國家賠償法》變成了《納稅人賠償法》的危險，國家機關(guān)工作人員辦了錯案，賠償費用由國庫出，辦案不追償或者追償一點點，而國家的錢來自納稅人，最終是納稅人為國家機關(guān)工作人員辦錯案“埋單”。
根據(jù)此前有關(guān)法律出臺前后的變化看，《國家賠償費用管理條例》出臺刪除追償標準，極可能是官員們憑借強大的博弈能力使然。要讓《國家賠償法》不成為《納稅人賠償法》，恐怕在促進建立立法公開、透明和平等博弈的機制上，我們還有很多事情要做。
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