高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么調(diào)
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2011-01-21 作者:李星文 來源:北京青年報
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在1月19日召開的2011年中國物流發(fā)展報告會上,交通部綜合司副司長蔡玉賀透露,交通部正在研究公路收費標(biāo)準(zhǔn)和體系,現(xiàn)行收費公路最高收費年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會延長,同時收費的標(biāo)準(zhǔn)將下降。據(jù)了解,目前物流行業(yè)的成本中,高速公路收費占到了總成本的1/3。這也是中國物流成本居高不下的原因。 河南禹州農(nóng)民偷逃過路費368萬余元的事件還未有最終結(jié)論,公路高收費現(xiàn)象是當(dāng)下最熱門的社會話題之一。在這樣一個沸沸揚揚、莫衷一是的當(dāng)口,交通部有關(guān)官員公開談及正在研究中的公路收費標(biāo)準(zhǔn)和體系,這種積極回應(yīng)民意、有話講在當(dāng)面的姿態(tài)是值得嘉許的。既然交通部門公開披露了他們擬定的公路收費改革路向,社會各界理應(yīng)在這個方案的基礎(chǔ)上建言獻策和交流討論,以便未來出臺的公路收費方案廣為社會各階層接受。 交通部官員說到擬議中收費方案的制定依據(jù):國外很多收費公路可以收90年甚至100年,中國目前收費公路最長的年限是30年。因此下一步降低公路收費標(biāo)準(zhǔn),將采用延長收費時間來實現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)當(dāng)然是有據(jù)可查的,不過為了決策的科學(xué)性和全面性,似乎還應(yīng)該再看另一組數(shù)據(jù):全球收費公路總長約14萬公里,其中10萬公里在中國,占總公里數(shù)的70%。在美國,總里程為9萬多公里的高速公路中,只有8.8%為收費路段。在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站(點)均占總量的60%左右。這些數(shù)據(jù)是多家權(quán)威媒體公開報道的,同樣有據(jù)可查。從中可以看出,中國的收費高速公路和二級公路的里程在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。既然要跟國際接軌,就應(yīng)該把國際、國內(nèi)關(guān)于收費公路的各項數(shù)據(jù)比對都搞清楚,然后拿出一個全面接軌的方案。如果僅僅看到了別人的收費年限,而忘記了對方低得多的收費里程,如此確定的收費標(biāo)準(zhǔn)肯定大有商榷的余地。 在這件事情上,公眾也聽到了另一種說法:我國的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)過高與建設(shè)體制有關(guān),西方一些國家的高速公路都是由政府投資,屬于公共設(shè)施。在我國高速公路目前的融資模式下,“貸款修路、繳費還貸”幾乎是所有高速的“建設(shè)模式”。這樣看來,高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)高似乎也是“不得已而為之”。然而,新的問題又來了:很多地方的公路貸款還完了還在收費是為什么?按說,高速公路收費的賬目也應(yīng)該是公開的,收了多少錢、收費的去向如何,都應(yīng)該向社會公示,以便公眾監(jiān)督。可是公眾實在是沒有見到幾家高速公路公司把收支明細賬目公開。中國是有自己的國情,為此而有些特別的體制安排也很正常,但如果只管收費而不向公眾“報賬”,那是不能令人信服的。在新的公路收費方案中,這些問題都應(yīng)該重點予以考慮。 還有一些技術(shù)問題也需要厘清。假使高速公路收費時間真的從30年延長到了90年,也就是大大延長了高速公路的還貸時間,這勢必會造成融資成本的增加。表面看起來,公眾因為收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)而得到了好處,但長遠來看,羊毛出在羊身上,多出來的利息還得由公眾來承擔(dān)。而收費站本來是還貸期內(nèi)得以存在的臨時機構(gòu),貸款還完就該撤銷,收費時間延長以后,他們倒是獲得了“長期飯票”,其人吃馬喂的成本恐怕也得公眾來負擔(dān)。如此看來,這個數(shù)字上繞來繞去的“朝三暮四”的方案能不能紓解過往車輛之困還不好說,但收費站的工作人員一定會高舉雙手贊成。在收費站數(shù)量本已過多的當(dāng)下,這恐怕是公眾所不能接受的。 我們不懷疑交通部門謀劃解決公路收費問題的誠意,但既然方案還在醞釀之中,就有必要多聽聽公眾的意見和建議。關(guān)上門研究出一套方案,然后突然推出并實行,是不符合浩浩蕩蕩的時代潮流的。希望交通部門慎思之,多與公眾互動,找到一個充分關(guān)照各方利益的最優(yōu)方案。
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