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2011-01-20 作者:匡賢明(學(xué)者) 來源:新京報(bào)
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繼在重慶宣布在十二五期間征收房產(chǎn)稅后,上海市長韓正表示,今年將做好征收房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備,并透露將對超面積新房按比例征收房產(chǎn)稅。(據(jù)1月19日《廣州日報(bào)》) 社會有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,房產(chǎn)稅將以增量征收為主,為此一些地方出現(xiàn)了為規(guī)避房產(chǎn)稅而交易量猛增的現(xiàn)象。也有人認(rèn)為,要制定政策防止房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大化。從目前來看,以增量征收的出發(fā)點(diǎn)是合理的。但從發(fā)展的趨勢看,對存量和增量都開征房產(chǎn)稅可能是一個趨勢。 一個最簡單的道理是,所有的增量都會變成存量,而存量中一部分已納稅,一部分不納稅,本身就是不公平,這也將打亂房產(chǎn)市場的價(jià)格體系。因此,即便房產(chǎn)稅有免征項(xiàng)目,也不能以存量和增量來劃分。當(dāng)然,可以預(yù)測的是,在實(shí)際執(zhí)行過程中,會先以增量開征為試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),在條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大到對存量房開征。 因此,在房產(chǎn)稅開征成為定局的情況下,普遍征收可能是最終格局。 而且,推出房產(chǎn)稅的根本目的并不是打壓房價(jià),而是替代土地財(cái)政,逐步成為地方財(cái)政的支柱稅種。因此,可以預(yù)期,一方面,土地資源越緊張的地方政府,對房產(chǎn)稅的期望越大;另一方面,當(dāng)?shù)胤秸杖肱c房價(jià)掛鉤時(shí),最不希望出現(xiàn)的就是商品房價(jià)的大幅下降。所以,從這個角度說,目前重慶和上海即將出臺的方案,破冰意義要大于財(cái)政意義。盡管最初的開征范圍不會太大,稅率不會太高,但重要的是讓社會逐步接受“房產(chǎn)要納稅”的理念。 至于很多人期待的房產(chǎn)稅對商品房價(jià)格的影響,可能更多只能體現(xiàn)在社會心理上。雖然房產(chǎn)稅被視為這個市場最大的利空消息,但人們過高地估計(jì)了房產(chǎn)稅對商品房價(jià)格的調(diào)控作用。 一方面,從重慶和上海的方案看,房產(chǎn)稅稅率均不超過一個百分點(diǎn)。以上海平均房價(jià)2.2萬計(jì)算,100平米的房子價(jià)值220萬。1%的房產(chǎn)稅意味著每年交稅2.2萬元。這個征稅額度帶來的持有成本很難對市場形成有效壓力。一旦房產(chǎn)稅利空出盡,而流動性規(guī)模又沒有得到有效控制,那么房價(jià)再度上漲的可能性是存在的。 另一方面,賣方在持有房產(chǎn)期間交納的房產(chǎn)稅,將構(gòu)成他出售房產(chǎn)的成本之一。當(dāng)前出售與5年后出售,在其他條件不變的情況下,賣方多支付了11萬的房產(chǎn)成本,這必將轉(zhuǎn)嫁給買方來承擔(dān)。因此,房產(chǎn)稅的開征,更有可能提高房產(chǎn)價(jià)格。 房產(chǎn)稅從“增量征收”到“普遍征收”或?qū)⒊蔀橼厔荩谘葸M(jìn)的過程中如何盡量減少對中產(chǎn)以及弱勢階層的損傷,是政府必須要考慮的問題。隨著房產(chǎn)稅的開征,社會也更有理由把保障性住房作為考核各級政府的一個約束性指標(biāo)。這也應(yīng)當(dāng)成為地方政府開征房產(chǎn)稅的終極目標(biāo):取之于富人,用之于貧民。
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