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2011-01-20 作者:王勇(中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授) 來源:上海證券報
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央行上周以“一號文件”形式公布了《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》,規(guī)定跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)的銀行和企業(yè)可以開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。此項(xiàng)政策,為人民幣境外直接投資打開了“方便之門”。 2009年7月,我國啟動了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),此后,試點(diǎn)范圍漸次擴(kuò)大,目前跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)已擴(kuò)大至16個省共計(jì)67359家企業(yè)。隨著跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大以及企業(yè)在跨境貿(mào)易結(jié)算中使用人民幣積極性的不斷提高,人民幣境外直接投資的條件也日益成熟。尤其新年以來人民幣升值之勢凌厲,市場對未來人民幣可能進(jìn)一步的升值預(yù)期仍然強(qiáng)烈。另外,面對國內(nèi)輸入型通脹的進(jìn)一步升級,我國市場對海外資金的吸引力不減。在此背景下,《管理辦法》拓寬了人民幣海外流出的渠道,鼓勵企業(yè)用人民幣去境外投資,從而分流一部分資金到海外,自然有利于緩解國內(nèi)“三高”態(tài)勢(即高外儲、高升值預(yù)期和高通脹壓力),達(dá)到分流過剩流動性的目的。 更具戰(zhàn)略意義的是,人民幣境外直接投資將加速資本項(xiàng)目可兌換。幾天前,央行行長周小川在接受《中國金融》雜志專訪時表示,下一階段人民幣資本項(xiàng)目外匯管理改革將率先實(shí)現(xiàn)直接投資基本可兌換。筆者理解,在貨幣國際化三個層次中,第一層次是本幣在一般國際經(jīng)濟(jì)交易中被廣泛地用來計(jì)價結(jié)算,境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn),無疑是人民幣國際化的第一層次。資本項(xiàng)目外匯管理改革,包括外匯資本項(xiàng)目可兌換和人民幣資本項(xiàng)目可兌換,必須以人民幣資本項(xiàng)目可兌換為前提,所以,人民幣資本項(xiàng)目可兌換是人民幣境外直接投資的基礎(chǔ),而人民幣境外直接投資又可以加速人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。以往,香港一直是內(nèi)地對外直接投資的主要平臺,內(nèi)地企業(yè)在2008年以及2009年的境外直接投資總額分別為559億美元和565億美元,其中超過六成投資到我國香港地區(qū),或經(jīng)香港投資到世界各地。依據(jù)《管理辦法》,內(nèi)地企業(yè)可通過香港的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心投資有關(guān)項(xiàng)目,也可以利用香港多幣種、多功能的金融平臺進(jìn)行相關(guān)的融資和資金管理,有助于促進(jìn)香港離岸人民幣市場的發(fā)展,并在人民幣資本項(xiàng)目可兌換乃至人民幣國際化的過程中發(fā)揮作用。 眼下,在人民幣境外直接投資過程中,筆者以為,特別需要注意牢牢把握三個重點(diǎn)。 第一,隨著跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)的銀行和企業(yè)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)的展開,境外企業(yè)欠缺人民幣的來源和投資渠道問題會更加突出。為此,需要通過《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》以及出口收入(外匯或人民幣)存放境外等政策,在貿(mào)易渠道方面積極拓展;通過境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理政策,在結(jié)算渠道方面積極拓展;通過剛剛發(fā)布的《管理辦法》以及亟待發(fā)布的“小QFII”政策,在投資渠道方面積極拓展;通過跨境人民幣融資政策、允許境外銀行參與中國銀行間市場債券交易等政策,在融資渠道方面積極拓展。 第二,盡快調(diào)整跨境資金監(jiān)管方式,將長期來以外匯和外匯收支作為監(jiān)管內(nèi)容的管理框架轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥缇迟Y金流動為監(jiān)管內(nèi)容的管理框架,從制度安排及監(jiān)管設(shè)計(jì)上將人民幣的跨境流動以及境外資產(chǎn)負(fù)債納入監(jiān)管監(jiān)測體系并作為重要的監(jiān)管內(nèi)容。同時,督促銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時,還需高度警惕,預(yù)防不法分子利用人民幣境外直接投資洗錢和恐怖融資。 第三,人民幣用于跨境貿(mào)易結(jié)算后,會形成境外人民幣債權(quán)。當(dāng)這種債權(quán)達(dá)到一定規(guī)模,人民幣會被海外大量持有。這部分資金將更多隨著境內(nèi)外、本外幣的兩個市場的收益率變化而流動,如何科學(xué)地以貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的調(diào)控目標(biāo),需要認(rèn)真考慮和研究。
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