去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。過去幾十年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，這在我國工業(yè)化基礎(chǔ)較弱、需要加速發(fā)展的時(shí)期具有一定的必然性。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以及我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展任務(wù)的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在不斷加快，這也是一個(gè)具有必然性的歷史過程。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議作出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略安排，既符合我國發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，又適應(yīng)當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入研究我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期的重大理論和實(shí)際問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
有研究表明，目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，估計(jì)到2020年前后將基本完成工業(yè)化的任務(wù)。在我國，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已于2000年超過50%，此后第三產(chǎn)業(yè)所占比重開始逐步上升，第一產(chǎn)業(yè)所占比重則出現(xiàn)持續(xù)性下降，近年來第二產(chǎn)業(yè)所占比重也開始逐漸下降。到2009年底，第一產(chǎn)業(yè)僅占10.6%，第三產(chǎn)業(yè)占42.6%，第二產(chǎn)業(yè)降到46.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重的變化表明，我國的工業(yè)化程度正在深化、水平正在提升。這種現(xiàn)象符合多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律：以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所占比重先是快速上升，然后是第三產(chǎn)業(yè)比重上升、第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重也下降。橫向比較也可以清楚地看到，低收入國家工業(yè)占GDP的比重大都接近或超過40%，中等收入國家則更高一點(diǎn)，而高收入國家工業(yè)大都低于40%。目前，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動正沿著這樣的方向變化，且有進(jìn)一步加快之勢。伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國城鎮(zhèn)化也進(jìn)入加速期。這種加速的一個(gè)重要表現(xiàn)就是，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，成為農(nóng)民工，進(jìn)而攜帶全家生活在城里，以至于目前他們的第二代幾乎不大清楚農(nóng)村到底是個(gè)什么樣子，實(shí)際上已成為準(zhǔn)市民。
在現(xiàn)階段，擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要戰(zhàn)略就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。面對后國際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭格局出現(xiàn)的重大變化，盡快改變過去那種過度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)增長格局，要求我們發(fā)揮國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢，著力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需，包括擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求。在擴(kuò)大投資需求中，一個(gè)重要方面就是擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及居民住房等方面的需求；在擴(kuò)大消費(fèi)需求中，一個(gè)重要方面就是通過把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。這些都與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。
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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的客觀要求 |
經(jīng)過改革開放30多年來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量已居于世界前列。這是一個(gè)歷史性的變化。要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，就必須進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從過于依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，從粗放式發(fā)展為主轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展為主，從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新，從以低附加價(jià)值生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以高附加價(jià)值生產(chǎn)為主。實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，是我國人均國民收入達(dá)到一定水平后的客觀要求。目前，我國人均國民收入已突破4000美元，正處于從中等偏下收入國家向中高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。在這樣的人均收入水平上，我國發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著“中等收入陷阱”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要在城市與農(nóng)村的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、工人與農(nóng)民的關(guān)系、高收入者與低收入者的關(guān)系等方面作出新的調(diào)整。比如，盡快改變城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間長期存在的“剪刀差”，更好地落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。而要做到這一點(diǎn)，就必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件較差的落后的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村。
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促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 |
城市發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，又包括功能協(xié)調(diào)、環(huán)境良好等。同時(shí)，從城市布局來說，還要努力實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)以大城市和超大城市發(fā)展為重點(diǎn)，還是應(yīng)當(dāng)以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)？如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的合理布局與綠色、低碳？
一個(gè)城市的發(fā)展及其效率，與它的規(guī)模是高度相關(guān)的。統(tǒng)計(jì)分析表明，從人口規(guī)模角度看，一個(gè)城市的人口為1萬至10萬人時(shí)，其規(guī)模收益是負(fù)的。因?yàn)殡m然城市規(guī)模較小，沒有多少公共負(fù)擔(dān)，但城市居民所需要的各種社會服務(wù)的供給會明顯不足，城市居民相互間的協(xié)調(diào)及由此產(chǎn)生的效率也會很低。當(dāng)城市人口達(dá)到20萬以上的時(shí)候，城市的規(guī)模收益會由負(fù)轉(zhuǎn)正。而在城市人口達(dá)到50萬以前，城市發(fā)展會一直面臨較高的外部成本，城市規(guī)模收益也會小于100萬和200萬人口的城市。但當(dāng)城市人口達(dá)到和超過200萬的時(shí)候，城市發(fā)展的外部成本會進(jìn)一步上升，城市發(fā)展的規(guī)模凈收益率也隨之達(dá)到最高點(diǎn)。隨著城市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城市規(guī)模凈收益率會迅速下降。如果城市人口超過1000萬，城市規(guī)模凈收益率就有可能重新出現(xiàn)負(fù)值。所以說，城市規(guī)模小了不行，但也并非越大越好。這是在推動城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程中需要把握和遵循的一條規(guī)律。近年來，我國一些超大城市交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”日趨顯現(xiàn)，就是現(xiàn)實(shí)例證。很多國家也曾遭受或正在經(jīng)歷類似“城市病”的困擾。
怎樣既加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、滿足各方面對城市發(fā)展的需要，又防止出現(xiàn)“城市病”呢？一條有效途徑是發(fā)展大中小城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群。這樣，既有利于緩解大城市中心城區(qū)壓力，又可以促進(jìn)中小城市發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的高輻射性 |
城市發(fā)展的高輻射性，就是城市的發(fā)展應(yīng)該具有主要產(chǎn)業(yè)依托和主要產(chǎn)業(yè)載體，而且這種產(chǎn)業(yè)依托和產(chǎn)業(yè)載體具有高輻射力。這就要求各個(gè)城市根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等發(fā)展輻射力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的專業(yè)化分工，而不能脫離城市發(fā)展的地理區(qū)位、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及文化傳統(tǒng)和歷史沿革，形成發(fā)展定位雷同、產(chǎn)業(yè)趨同的局面。推動城市及其產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化分工方向發(fā)展，需要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
城市發(fā)展的高輻射性，需要以城市的網(wǎng)絡(luò)互動性來支撐。現(xiàn)代交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，大大縮短了城市之間的時(shí)空距離，有利于在更大空間規(guī)劃城市布局、協(xié)調(diào)城市分工、整合城市功能，因而也需要更好地處理城市間的合理分工與相互協(xié)作問題，形成相鄰城市的網(wǎng)絡(luò)互動。這也就是“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的發(fā)展城市群的問題。應(yīng)在地理位置相近、發(fā)展基礎(chǔ)較好、生態(tài)條件適宜的地區(qū)推動形成輻射力強(qiáng)的城市群，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的高網(wǎng)絡(luò)互動性。
城市發(fā)展的高生態(tài)平衡性，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要課題。城市發(fā)展中的資源和環(huán)境問題，集中地表現(xiàn)在城市發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡是我國城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)和原則。無論如何，我們都不能以犧牲生態(tài)、破壞環(huán)境甚至犧牲居民健康為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展。過去，我國城市發(fā)展具有明顯的粗放性。今后，必須從多方面著手，努力實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。