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        收費(fèi)公路應(yīng)避免純粹市場化
        2011-01-19   作者:舒圣祥  來源:證券時報
         
        【字號
          對于“天價過路費(fèi)”事件,交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇表示:“收費(fèi)公路政策在中國已經(jīng)實(shí)行了很長一段時期,可以這樣說,沒有收費(fèi)公路的政策,就沒有中國交通的現(xiàn)狀,也沒有我們剛才所說到的農(nóng)村公路取得的這些成就。我想要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),收費(fèi)公路政策對支撐中國交通運(yùn)輸體系的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。”
          在看過宜黃官員“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的高論之后,交通部“沒有收費(fèi)公路就沒有交通成就”的相同句式,讓人難免感覺出一種怪味來。雖然兩者在本質(zhì)上也許不能等量齊觀,但是交通部的這一回應(yīng),顯然同樣回避了問題的關(guān)鍵,那就是:收費(fèi)公路過多、收費(fèi)價格過高。
          公路收費(fèi)關(guān)系民生之本,而絕不只是關(guān)乎司機(jī)利益和旅客利益。兩輛車跑兩個月就是368萬元之多的驚人收費(fèi),讓公眾切身有了割肉之感,因?yàn)槟?68萬也許就隱藏在我們的每一樣日常消費(fèi)品之中。現(xiàn)在,當(dāng)“天價過路費(fèi)”成為一件眼球事件之后,交通部的回應(yīng)卻是在一味強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路的成就和貢獻(xiàn),未免不是一種王顧左右而言他。
          “沒有收費(fèi)公路就沒有交通成就”也許不錯;可在硬幣的另一面,為何就不能說“有了政府承擔(dān)就有了免費(fèi)公路”?是的,現(xiàn)在世界上大概有60多個國家采用我們一樣的收費(fèi)公路政策;可是,為何14萬公里收費(fèi)公路就有10萬公里在中國,僅僅因?yàn)槲覀兎鶈T遼闊嗎?所謂公路,本來就應(yīng)該是公益性的,現(xiàn)在之所以收費(fèi)公路過多免費(fèi)公路過少,這里面誰都看得到存在著嚴(yán)重的政府責(zé)任缺位:一方面是政府投入嚴(yán)重不夠,另一方面則是管理責(zé)任嚴(yán)重缺失。
          暫且不說公共財政在免費(fèi)公路上的投入不足,單說一種怪異現(xiàn)象:為何有那么多賺錢能力奇強(qiáng)、半年收費(fèi)就動輒十?dāng)?shù)億的高速公路上市公司,政府主持修建的收費(fèi)還貸公路卻日趨少見?就算你可以說政府沒錢修免費(fèi)公路,但你至少不能說政府連主持修建收費(fèi)公路這事兒都辦不了吧?收費(fèi)還貸本無技術(shù)含量,偏要將政府還貸公路的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓,使其成為經(jīng)營性收費(fèi)公路,是地方政府真沒能力管好,還是純粹為了延長收費(fèi)期多收費(fèi)?
          收費(fèi)公路本來就應(yīng)避免純粹市場化,堅(jiān)持以政府投入為主;即使要搞商業(yè)化,也應(yīng)像保障房那樣,只允許適度微利并做到嚴(yán)格監(jiān)管,以此作為保障公路公益性的基本定位。不得不說,現(xiàn)在那種簡單以收費(fèi)期來管理收費(fèi)公路的方法,非常粗放非常落后,是一種監(jiān)督懶政。將收費(fèi)公路的建設(shè)成本、運(yùn)營成本完全公開,并且對每年實(shí)際收費(fèi)情況和還貸情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督審計,一旦收費(fèi)還清并保證合理微利就予以停止收費(fèi),這才是真正意義上的“貸款修路,收費(fèi)還貸”;而且,在政府監(jiān)督管理上,完全有能力做到這一點(diǎn)。
          當(dāng)收費(fèi)公路之多、收費(fèi)價格之高為社會詬病良久之后,交通部需要在保障收費(fèi)公路公益性上作出極大的改善,而不是仍舊強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路的成就和貢獻(xiàn)。試問,難道就不能有一種收費(fèi)公路,在繳費(fèi)者一樣的繳費(fèi)貢獻(xiàn)之下,收費(fèi)價格沒那么高,收費(fèi)期限沒那么長?答案顯然是有。而這,才是交通部最該反思和努力的所在。
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