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財政部1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國國有企業(yè)（不含國有金融類企業(yè)）累計實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，主要效益指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。比較“十五”末期數(shù)據(jù)，2010年國企營業(yè)總收入、實(shí)現(xiàn)利潤和上交稅費(fèi)三大指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番。
然而，面對國企如此驕人的業(yè)績，非但難現(xiàn)喝彩，反而引來了廣泛的爭議。相關(guān)質(zhì)疑可歸結(jié)為兩大追問。
一是利潤因何而來。其一，歸因于壟斷地位。雖然從數(shù)據(jù)上看，國有企業(yè)利潤增長喜人，但央企總利潤的70%集中在電信、電力、煙草、石油等幾個行業(yè)。此外，近兩年來，國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出臺了大量的刺激政策，相比民營企業(yè)來講，國有企業(yè)從中收到更多的益處。如信貸市場 、股票市場 、銀行間債券市場等國企均享有超乎尋常的融資便利。其二，歸因于傳統(tǒng)的高污染、高能耗的增長模式。國企既是盈利大戶，不少也是污染的大戶。以標(biāo)準(zhǔn)煤作為計量單位，2009年我國的能源缺口達(dá)到32029萬噸，占能源生產(chǎn)總量的11%。中國的石油、天然氣、煤炭、煤層氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有銷售收入的1％，過低的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使本來應(yīng)該歸于國家的收益被國有資源開發(fā)企業(yè)占有。
二是利潤去向何方。國企資產(chǎn)屬于全民所有，國企利潤理應(yīng)向全民分配。但從1994年起，長達(dá)十幾年的時間里，國有企業(yè)一直沒有上繳過利潤，雖然如今規(guī)定上繳，但比例過低，絕大部分利潤都仍企業(yè)手中，轉(zhuǎn)化為企業(yè)新增投資和內(nèi)部人的高福利待遇。
其實(shí)，上述兩個問題均是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要攻克的核心問題。一方面，國企功能定位是為整個國民經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，其績效評價不單是企業(yè)利潤而是公共效益。深化國企改革，必須堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不擠壓廣大中小企業(yè)的生存環(huán)境。
另一方面，收入分配改革正好處在中國結(jié)構(gòu)性調(diào)整的核心上，國企應(yīng)發(fā)揮積極促進(jìn)作用。財政部近日宣布，從2011年起，提高央企國有資本收益收取比例。可以預(yù)期，國企稅后利潤上繳比例還將大幅上調(diào)。不過，國企稅后利潤如果還像以前一樣，取之于國企，用之于國企，仍然不能解決收入分配問題。根據(jù)亞行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，中國教育、衛(wèi)生、社會保障等公共方面的開支僅相當(dāng)于GDP的6%，而發(fā)達(dá)國家該比重高達(dá)28%。因此，應(yīng)當(dāng)通過再分配將國有企業(yè)利潤更多地用于社會開支。
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