有關(guān)上海“兩會”的報道顯示，目前在上海市各企業(yè)的全部勞動者中，有四成以上是通過勞務(wù)派遣的形式。對此，上海市總工會表示，勞務(wù)派遣用工無序化擴(kuò)大趨勢帶來不少問題和隱患，令人擔(dān)憂。這不僅會造成“同工不同酬”，還會制約上海的產(chǎn)業(yè)升級、影響上海社保體系。
對許多人而言，勞務(wù)派遣似乎是個比較陌生的詞匯，但實際上它早已融入了我們的生活。在大賣場各個貨架前，那些穿著統(tǒng)一、佩戴員工胸牌并不停上下貨、為顧客介紹產(chǎn)品的銷售員，往往并非商場員工，而是與勞務(wù)派遣公司簽訂了勞務(wù)合同后，被“外包”到商場工作的。與之類似，在銀行、機(jī)場、學(xué)校或醫(yī)院里，以勞務(wù)派遣形式在企業(yè)與事業(yè)單位工作的人也不在少數(shù)。由于降低了用工方的人力資源管理成本，簡化了招聘、保險申報、人事管理等瑣碎程序，規(guī)避了用工風(fēng)險，甚至在一些國企可以突破用工編制規(guī)模的限制，勞務(wù)派遣被越來越多地接納和采用了。與此同時，在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，務(wù)工者通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以獲得更多就業(yè)信息，他們只要與這些派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同，就可能擁有更多就業(yè)機(jī)會。由此，旺盛的市場需求催熱了勞務(wù)派遣這種靈活的就業(yè)方式，規(guī)模近年來大幅增加。
勞務(wù)派遣實現(xiàn)了勞動力使用權(quán)和處置權(quán)的分離，但這種新型模式在促進(jìn)勞動力資源有效配置方面，所起的是補(bǔ)充作用，因此，并不意味著可以漸次替代傳統(tǒng)勞資雙方直接簽訂合約的政策取向。恰恰相反，基于因勞務(wù)派遣而引發(fā)的各種勞務(wù)矛盾頻繁出現(xiàn)，當(dāng)前這種勞動關(guān)系快速放大的傾向必須得到合理規(guī)制。比如，勞務(wù)派遣在體現(xiàn)效率的同時，往往會忽視對社會公平的考量。受派遣勞動者往往從事替代性的工作，受派單位給予的勞動條件一般較差，受派遣勞動者往往也享受不到用人單位的某些福利。在一些單位，被派遣勞動者甚至被視為“二等公民”，受到歧視。這顯然違背了《勞動合同法》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，損害了勞動者合法權(quán)益，可能會激化勞動者對企業(yè)和社會的不滿情緒。而且，在勞務(wù)派遣模式中，勞動關(guān)系和勞動力使用權(quán)分屬兩家機(jī)構(gòu)，那些文化程度較低、社會經(jīng)驗不足的務(wù)工者往往會混淆兩者界限，一旦在工作中發(fā)生糾紛，很可能面臨投訴無門的尷尬，難以拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。長此以往，隨著勞務(wù)派遣模式的普及，大批務(wù)工者歸屬感缺失、利益保障滯后等問題將會干擾到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
就此而言，上海市總工會對勞務(wù)市場的偏頗提出的警示，值得業(yè)界充分關(guān)注。相關(guān)勞務(wù)派遣的法律約束、行政引導(dǎo)等舉措當(dāng)盡早推出，否則勞務(wù)派遣就會變?yōu)檫`規(guī)、違法用工的代名詞，最終扭曲勞務(wù)市場的公平發(fā)展。
筆者認(rèn)為，只有將勞務(wù)派遣納入到有序監(jiān)管的框架之中，圍繞勞務(wù)派遣的各種不穩(wěn)定因素才可能被徹底消滅。立法機(jī)構(gòu)針對性地設(shè)計相關(guān)法律、對勞務(wù)派遣行為予以明確規(guī)范之舉首當(dāng)其沖。根據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣公司的注冊資本須在50萬元以上，且勞務(wù)派遣工被限定在臨時性、輔助性和替代性的崗位上。然而，對于什么樣的崗位符合這些定義，法律并沒有明確表述。模糊的法律約束，實際上放大了勞務(wù)派遣適用范圍。除了構(gòu)建法律硬約束外，行政部門與行業(yè)協(xié)會培育地方勞務(wù)市場也不可或缺。包括設(shè)計勞動力市場供求預(yù)測與分析系統(tǒng)、完善勞務(wù)基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)庫等工作，將會讓勞動力供求信息更加透明，進(jìn)而減少對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的依賴。勞動保障部門也應(yīng)強(qiáng)化對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督檢查力度，建立派遣方與雇主方的聯(lián)動與溝通關(guān)系，對勞務(wù)派遣合同內(nèi)容是否清晰、完備提出具化要求，以降低雇員在派遣過程中面臨的風(fēng)險。此外，這還涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制制度，所以還需要行政與事業(yè)單位人事改革的推進(jìn)配合。
在承擔(dān)社會責(zé)任與恪守和諧市場理念的前提下，勞務(wù)派遣這種用工制度才能真正發(fā)揮其市場作用。