黨的十七屆五中全會強調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，遼寧省大連市著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力探索一條以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的新型城市發(fā)展道路，取得了顯著成效。2010年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5150億元，完成地方財政一般預(yù)算收入500.8億元，分別比上年增長15.2%和
25.1%。各項建設(shè)全面推進，人民生活水平明顯提高，先后榮獲“聯(lián)合國居住環(huán)境最佳范例獎”、“中國最具活力城市”、“全國文明城市”等稱號。
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明確城市定位 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。當(dāng)前和今后一個時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的是著眼后國際金融危機時期特點，面向市場需求變化，解決好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。大連市科學(xué)分析這一新形勢，明確城市定位，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
正確把握城市產(chǎn)業(yè)定位。城市產(chǎn)業(yè)定位取決于城市的功能定位。只有明確城市的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，才能明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略特別是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以來，按照國家賦予的進一步提升核心地位和龍頭作用的要求，大連市提出了建設(shè)東北亞重要國際城市的目標(biāo)，明確了建設(shè)東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心的城市功能定位，并據(jù)此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞國際航運中心建設(shè)，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國際航運中心框架基本形成；圍繞國際物流中心建設(shè)，構(gòu)筑由海港、空港、高速公路、鐵路以及正在建設(shè)的高速鐵路等組成的物流運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由多個綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、各類物流基地構(gòu)成的物流網(wǎng)絡(luò)體系；圍繞區(qū)域性金融中心建設(shè)，構(gòu)建兩大金融核心功能區(qū)、兩大后臺服務(wù)基地、一個離岸金融中心。依托“三個中心”建設(shè)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；著力培育品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展會展業(yè)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，構(gòu)建銀行、保險、證券、期貨、信托行業(yè)齊全、中外機構(gòu)并存、功能完備、運行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，促進金融業(yè)發(fā)展；突出濱海旅游和都市旅游特色，打造“浪漫之都”品牌，推動旅游業(yè)發(fā)展。如今，大連已成為北方地區(qū)重要的人流、物流、資金流和信息流集散中心。
加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。大連是一個港口城市，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)潛力巨大。近年來，大連市充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，通過引進技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，對裝備制造業(yè)進行技術(shù)改造和升級，對石化工業(yè)進行整合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合國有企業(yè)改革，進行大規(guī)模的企業(yè)搬遷改造，充分利用土地和級差地租形成的資金對工業(yè)企業(yè)實施大刀闊斧的改革、改組、改造，使400多家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化升級、重新煥發(fā)生機和活力，逐步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.5%。具有臨港特色的造船及海洋工程、重大裝備、石油化工、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到增強。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，事關(guān)一個國家和城市能否在后國際金融危機時期提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。大連市認(rèn)真貫徹落實中央部署，結(jié)合自身實際，重點發(fā)展新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車、數(shù)控機床、集成電路、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展注入新的動力。目前，大連的軟件和服務(wù)外包交付能力在中國排第一位、在世界排第五位；隨著英特爾芯片項目的投產(chǎn)和相關(guān)項目的投資建設(shè)，大連將成為亞洲重要的集成電路生產(chǎn)基地；風(fēng)電裝備制造能力居中國第一位、世界第三位。
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著力改善民生 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 |
國際金融危機爆發(fā)以來，全球市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，針對我國的國際經(jīng)貿(mào)摩擦增多。我國已不可能像前幾年那樣依靠出口的快速增長來消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能、拉動經(jīng)濟增長，而必須立足于國內(nèi)市場，著力擴大內(nèi)需特別是擴大國內(nèi)消費需求，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，形成經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。大連市主動適應(yīng)這一新要求，堅持把保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為擴大內(nèi)需的突破口和著眼點，大力促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
把保障和改善民生作為主要著力點。黨的十七屆五中全會將城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加作為今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，要求不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待，使經(jīng)濟發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，又是擴大內(nèi)需的重要著力點。近年來，大連市堅持民生優(yōu)先理念，深入實施富民工程，不斷加大投入力度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力建設(shè)市民滿意的幸福城市。突出抓好就業(yè)工作，2010年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%。認(rèn)真抓好社會保障工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)6年提高，達到1404
元。加快保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟適用住房建設(shè)累計達到196萬平方米。積極推進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，財政每年拿出40多億元為人民群眾辦實事。
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨的十七屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，也是擴大內(nèi)需、開拓經(jīng)濟發(fā)展空間的有效途徑。近年來，大連市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。按照“多予、不取、放活”的原則，初步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。實施產(chǎn)業(yè)全域布局，每個區(qū)（市、縣）都規(guī)劃建設(shè)了至少一個特色工業(yè)園區(qū)；一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目向縣域拓展，輕軌軌道交通延伸到各個區(qū)（市、縣），構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。平均每年安排財政轉(zhuǎn)移支付資金近30億元，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。縣域經(jīng)濟各項指標(biāo)增速普遍快于全市水平，總量已占全市的半壁江山。城鄉(xiāng)居民收入比為1∶1.76，明顯低于全國平均水平。2009年，進一步提出加快實施全域城市化的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出在12500平方公里范圍內(nèi)全域謀劃，形成主城區(qū)、新市區(qū)、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域“四大城市組團”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
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加強自主創(chuàng)新 推動綠色發(fā)展 |
后國際金融危機時期，科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在孕育新突破。能否抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，關(guān)系一個國家、一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和可持續(xù)發(fā)展能力的增強。大連市認(rèn)真研究這一新特點，強調(diào)通過加強自主創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強城市發(fā)展的活力和質(zhì)量。
提高自主創(chuàng)新能力，增強城市發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須靠科技的力量，關(guān)鍵在于大幅提高自主創(chuàng)新能力。大連市把提高自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要，開展重大科技攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點。重點實施高檔數(shù)控機床及關(guān)鍵功能部件、光電子技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、新能源等10個自主創(chuàng)新重大專項，組建風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、新藥創(chuàng)制等8個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，取得高檔數(shù)控系統(tǒng)、高品質(zhì)半導(dǎo)體照明、燃料電池等一批重要科技成果。2006年以來，共獲得國家級科技獎勵30項、省級科技獎勵228項。“十一五”期間，有755個項目列入國家和遼寧省科技計劃。
樹立綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居城市。樹立綠色發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。大連市牢固樹立“生態(tài)立市、環(huán)境強市”的發(fā)展理念，努力推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。一是實施大規(guī)模城市建設(shè)改造與環(huán)境綜合治理。先后關(guān)閉污染企業(yè)260多家，搬遷工業(yè)企業(yè)230多家，舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和工業(yè)企業(yè)開發(fā)性搬遷改造基本完成。二是積極推動新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。花園口經(jīng)濟區(qū)被命名為“國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，引進了一大批新材料項目。大力推廣綠色節(jié)能型建筑，累計建成節(jié)能建筑4200萬平方米。三是大力實施“碧海藍天”工程、綠化美化工程。提高新建項目的綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行生態(tài)環(huán)境一票否決制度。