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2011年上海土地交易市場(chǎng)首拍在上周平淡落幕，但預(yù)申請(qǐng)須知中“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”這一“史無前例”的規(guī)定，掀起了關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭(zhēng)論。（1月16日《揚(yáng)子晚報(bào)》）
土地使用權(quán)到期后何去何從？這個(gè)問題盡管爭(zhēng)論了數(shù)年，但僅僅停留于口頭爭(zhēng)論，沒有想到上海竟然明確規(guī)定“土地期滿收回”。這一規(guī)定的依據(jù)是什么？未見上海方面公開，這就讓人對(duì)上海此做法產(chǎn)生不少質(zhì)疑：誰授權(quán)上海如此規(guī)定的？真實(shí)意圖究竟是什么？
盡管不少法律涉及土地使用權(quán)期滿后的“收回”問題，例如，《土地管理法》第58條第1款第3項(xiàng)，《城市房地產(chǎn)管理法》第
21條第2款、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條都涉及“期滿收回”，但都是有前提條件的，不是地方政府自己想收回就能收回的。《物權(quán)法》也明確規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”
這么多法律支持土地期滿續(xù)期，而上海有關(guān)方面卻私自規(guī)定“土地期滿收回”，顯然，這有違法律的意志。
“法無授權(quán)即禁止”，在國(guó)家土地期滿續(xù)期細(xì)則沒有出臺(tái)之前，地方政府顯然不能自己貿(mào)然制定“游戲規(guī)則”，必須要按照現(xiàn)有法律辦事，否則，不但讓土地問題更為復(fù)雜，也會(huì)因?yàn)樯嫦舆`法而遭遇輿論質(zhì)疑。
如果“土地期滿收回”，不僅意味著建筑壽命只有40年或70年，而且影響到了公民住房權(quán)益。因而，土地期滿后何去何從，續(xù)期付費(fèi)還是不付費(fèi)，或者說付多少，理應(yīng)通過立法來明確，而不是任由地方政府按照自己的想法制定游戲規(guī)則。
讓人憂慮的是，早在上海2010年2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告中，多數(shù)地塊的預(yù)申請(qǐng)須知中就已經(jīng)出現(xiàn)了“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”這樣的規(guī)定，而公眾竟然不知。政策不夠公開透明，公眾必然擔(dān)憂這樣的規(guī)定背后隱藏著傷害公眾權(quán)利的動(dòng)機(jī)。
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