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| 圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在1月15日舉辦的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望高層研討會(huì)”。李賀/攝 |
2011年可能就是最為關(guān)鍵的一年。而今年的關(guān)鍵，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能否在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
2011年可能是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最為關(guān)鍵的一年。如果說(shuō)2009年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，2010年是最為復(fù)雜的一年，那么，我認(rèn)為，2011年可能就是最為關(guān)鍵的一年。而今年的關(guān)鍵，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能否在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)也是如此。
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國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性依然較大 |
2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何發(fā)展演化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向如何選擇，政策實(shí)施的短期效應(yīng)和長(zhǎng)期影響如何，虛擬經(jīng)濟(jì)中的嚴(yán)重問(wèn)題能否緩解、會(huì)不會(huì)進(jìn)一步惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能否振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等，所有這些，無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是全球，都將成為進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最為關(guān)鍵的一年。
從全球來(lái)看，經(jīng)過(guò)多方努力，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，但國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還沒(méi)有完全消除，世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有步入穩(wěn)步增長(zhǎng)的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性依然較大。
一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不平衡性加大。
美日歐等多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，失業(yè)率、負(fù)債率居高不下，總需求依然不足，通貨依然緊縮。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)，2011年，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩程度可能超出預(yù)期。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體和一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了不同程度的過(guò)熱跡象，物價(jià)走高，資產(chǎn)泡沫較為嚴(yán)重，通脹或通脹預(yù)期加劇。“金磚四國(guó)”的CPI上漲幅度均超過(guò)了預(yù)計(jì)的通脹目標(biāo)。韓國(guó)、越南、阿根廷等國(guó)，也都出現(xiàn)了程度不同的通貨膨脹。最近，泰國(guó)、韓國(guó)又相繼加息，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)走高，都加劇了新興經(jīng)濟(jì)體的通脹預(yù)期。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，如何鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，處理好短期問(wèn)題與中長(zhǎng)期問(wèn)題的關(guān)系，努力緩解和消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突出矛盾，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的重要課題。
二是主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策進(jìn)一步分化。
特別是在局勢(shì)初步穩(wěn)定之后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生變化，政策目標(biāo)出現(xiàn)差異，宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增大，各國(guó)已不可能也不應(yīng)該再像危機(jī)爆發(fā)之初那樣協(xié)同一致地采取大規(guī)模大力度的刺激政策，宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)分化。目前大致出現(xiàn)了三種情況：第一種是美國(guó)、日本為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，采取了財(cái)政貨幣雙松的政策；第二種是歐盟各國(guó)為治理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，采取了緊財(cái)政、松貨幣的政策；第三種是新興經(jīng)濟(jì)體和部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為控制通脹和管理通脹預(yù)期，在保持寬松財(cái)政政策的同時(shí)，不同程度地收緊了貨幣政策。可以預(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡性的增加，宏觀政策分化將進(jìn)一步加劇，政策協(xié)調(diào)難度將進(jìn)一步加大，并增加了全球經(jīng)濟(jì)走向的不確定性。
三是刺激政策的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投放了大量的流動(dòng)性，尤其是美日等國(guó)實(shí)施量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致全球流動(dòng)性過(guò)度寬松、美元貶值，并刺激全球大宗商品價(jià)格大幅上漲，加大了新興經(jīng)濟(jì)體熱錢涌入和輸入性通脹的壓力。近期美國(guó)采取第二輪量化寬松貨幣政策，勢(shì)必造成熱錢流入新興經(jīng)濟(jì)體套利和推高大宗商品特別是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致其他一些國(guó)家采取增加本國(guó)貨幣的流動(dòng)性促進(jìn)貶值，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，給全球經(jīng)濟(jì)增加新的變數(shù)。
四是國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。
去年以來(lái)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再加上受到極端天氣條件影響，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連創(chuàng)新高，大豆和玉米期貨價(jià)格創(chuàng)下29個(gè)月以來(lái)的最高水平。目前，國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、棉花以及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均處于2008年以來(lái)的高位，原油價(jià)格重新回到90美元以上。國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，大大增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，甚至有引發(fā)“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)。
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今年面臨的三個(gè)壓力：穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹g |
從我國(guó)來(lái)看，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于應(yīng)時(shí)順變、攻堅(jiān)克難的緊要關(guān)頭。一方面，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)有了更強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，在快速發(fā)展過(guò)程中積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。而且，這兩年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激政策效用出現(xiàn)遞減，負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)。2011年在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹等方面，都將面臨更大的壓力和難度。
在穩(wěn)增長(zhǎng)或保增長(zhǎng)方面，2011年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)發(fā)生重大變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾在于需求而非供給，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)情況尤其如此。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資特別是政府投資的超常規(guī)增長(zhǎng)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。在2011年中，2009年投資超常規(guī)增長(zhǎng)、2010年出口大幅回升的因素都將不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保增長(zhǎng)的難度大大增加，這對(duì)宏觀調(diào)控也提出了更高的要求。
因此，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；要著力改善和保障民生，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局；要有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用等。
在防通脹方面，2011年價(jià)格上行的壓力進(jìn)一步加大。去年11月份，CPI漲幅已創(chuàng)下28個(gè)月來(lái)的新高，達(dá)到5.1%。今年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，但漲價(jià)因素更強(qiáng)、更突出。一個(gè)是流動(dòng)性過(guò)多。我國(guó)廣義貨幣M2與GDP的比例，2000-2009年平均為156%，明顯高于全球平均的95.7%和中等收入國(guó)家平均67.1%的水平，在2009年全球貨幣寬松條件下，美國(guó)該比例為60.5%，歐元區(qū)為92%，日本為161%，而我國(guó)高達(dá)178%。通脹說(shuō)到底是貨幣現(xiàn)象，流動(dòng)性過(guò)多勢(shì)必造成價(jià)格走高。再一個(gè)是成本推動(dòng)。比如鋼鐵，價(jià)格勢(shì)在必漲的壓力很大。2011年，要綜合施策、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，切實(shí)管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格水平，絲毫不可掉以輕心。要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要增加市場(chǎng)供給，切實(shí)降低流通成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；要合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，合理提高中低收入階層收入水平；要利用好匯率政策，緩解輸入性通貨膨脹，控制熱錢流入；要加快完善住房供應(yīng)體系，緩解居民房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)等。
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，加快調(diào)整的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)，難度也越來(lái)越大。最終走出危機(jī)、走向新的繁榮，不可能依靠頻繁的經(jīng)濟(jì)刺激，而必須依靠技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一點(diǎn)，大家都看得很清楚，誰(shuí)調(diào)整得早，誰(shuí)調(diào)整得快，誰(shuí)調(diào)整得徹底，誰(shuí)就能在后危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，在采取措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
“十二五”期間，我國(guó)都將處于向中高收入水平邁進(jìn)的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期若發(fā)展方式不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)將面臨被原有增長(zhǎng)機(jī)制鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，從而在中等收入階段處于停滯徘徊期，即掉入所謂的中等收入陷阱。2011年，尤其要在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度方面下更大的功夫，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；要加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；要嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)等。
我們說(shuō)2011年是最為關(guān)鍵的一年，還體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激政策退出力度和時(shí)機(jī)的把握方面。為避免危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)崩潰和深度衰退的災(zāi)難性后果，采取反危機(jī)的刺激性政策是必要的，但刺激政策治標(biāo)不治本，救急不救命，應(yīng)當(dāng)充分利用刺激政策贏得的時(shí)間和喘息機(jī)會(huì)，抓緊解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的急迫問(wèn)題和導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的突出矛盾，并從刺激政策中適時(shí)穩(wěn)步退出。刺激政策的運(yùn)用應(yīng)以避免產(chǎn)生災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)后果為底線，但不能靠它實(shí)現(xiàn)繁榮；刺激政策的退出也應(yīng)以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，避免引發(fā)大的社會(huì)震蕩。如何引導(dǎo)宏觀政策由“危機(jī)管理”回歸常態(tài)，也是2011年中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
（記者
方燁 根據(jù)發(fā)言整理）