房產(chǎn)稅具有調(diào)結(jié)構(gòu)的公平效應(yīng)
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2011-01-12 作者:張敬偉(江蘇公務(wù)員) 來源:上海證券報
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據(jù)報,財政部已原則同意重慶開征商品房房產(chǎn)稅,而重慶已確定將開征高檔商品房房產(chǎn)稅。在公眾大呼稅負壓力的情境下,房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)效果是結(jié)構(gòu)性的,而且具有扶正市場,平衡收入分配的功能。 中國樓市泡沫彌漫日久,已成難遏之勢。根本原因在于中央和地方事權(quán)財權(quán)分配失衡,地方政府靠樓市凝聚財源穩(wěn)固政績。房產(chǎn)稅試水,是以財稅杠桿來衡量樓市,這要比行政命令式的房控舉措來得科學(xué),符合市場原則。 重慶房產(chǎn)稅政策思路是:先對別墅、200平方米以上的“大房子”和評估價值超過主城區(qū)平均售價3倍以上的住房開征;按面積計,實行累進稅率;征收范圍首先是增量部分,存量部分視情況開征;每戶家庭擁有普通住宅超過四套,可能被征稅;外地人炒房,可能被征稅。雖然這些均非最后方案,但是對于擁有豪宅者和多房者課稅,有助于抑制房市投機,也符合普遍的正義原則——財產(chǎn)越多,稅負越重。擬議中的房產(chǎn)稅稅率為1%,象征意義大于實際意義,并不像某些經(jīng)濟學(xué)家所說,征房產(chǎn)稅得罪買房人。 當(dāng)然,征收房產(chǎn)稅的確還存在著立法上的困惑。對于房產(chǎn)稅,1986年曾通過一個暫行條例,對經(jīng)營性的房產(chǎn)予以征稅,但對于非經(jīng)營自住房不征稅。所以,現(xiàn)在調(diào)控房市的房產(chǎn)稅非彼房產(chǎn)稅,但由于土地國有,如果對包括地價在內(nèi)的價格征稅,就是國家對自己征稅。這顯然有悖于法理。 然而,在房市已嚴重違逆市場原則,權(quán)力、資本、信貸機構(gòu)以及全民深度介入其利益沖動的情況下,如果真的講求房地產(chǎn)物權(quán),在土地國有的大前提下,所有的房地產(chǎn)物權(quán)都要打折扣。因此,不該糾纏于房產(chǎn)稅的細節(jié),快點試水才能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)樓市的作用。 值得一提的是,由于房產(chǎn)稅的用途不太明確,如果中央將這一稅種權(quán)益更多給予地方,地方政府的積極性或?qū)⒋笤觥廊A別墅和多套房征稅,涵養(yǎng)地方財政和建設(shè)更多的保障房,這算是稅收調(diào)控公平正義的有效手段吧。
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