適應(yīng)氣候變化，減少和控制二氧化碳排放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要戰(zhàn)略問(wèn)題。但減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本巨大，據(jù)研究，其成本占ＧＤＰ的１％。解決這個(gè)問(wèn)題的合適途徑就是發(fā)揮市場(chǎng)的作用，尤其是發(fā)揮價(jià)格的作用。也就是說(shuō)，對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行定價(jià)，使二氧化碳排放可交易，以引導(dǎo)市場(chǎng)自覺(jué)應(yīng)對(duì)氣候變化。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。如何建立中國(guó)自己的碳排放交易市場(chǎng)呢？筆者建議：
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１．設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)和排放成本核算 |
實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)碳排放交易并不難，關(guān)鍵是要對(duì)二氧化碳排放量設(shè)立控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)，可以先設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)和國(guó)家技術(shù)進(jìn)步情況，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。考慮到國(guó)家實(shí)行排放總量控制有一定的難度，可以考慮由行業(yè)和地方先行實(shí)行碳排放總量控制。
排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立以后，可以對(duì)排放或治理成本進(jìn)行核算，然后對(duì)二氧化碳進(jìn)行定價(jià)。有了定價(jià)，就可以進(jìn)行交易。原則上，定價(jià)應(yīng)該遠(yuǎn)高于成本，這樣，企業(yè)才有使用新技術(shù)和減少排放的動(dòng)力和壓力。
要控制二氧化碳的排放，必須檢測(cè)和計(jì)算每個(gè)企業(yè)、每臺(tái)機(jī)器或設(shè)備排放的二氧化碳量，建立檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法。比如，鋼鐵產(chǎn)品的碳消耗與水泥的碳消耗，一輛大卡車的消耗，這些都需要建立起檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。檢測(cè)二氧化碳的排放，還需要建立二氧化碳或溫室氣體的排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家認(rèn)可的政府和民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)，它們相互之間可以驗(yàn)證。
可以有三種模式。
一是政府行政命令模式。政府根據(jù)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立企業(yè)排放的限額，對(duì)超過(guò)限額的給予罰款，對(duì)低于限額的給予鼓勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源于罰款和財(cái)政收入。
二是建立國(guó)有的碳排放交易所。企業(yè)就政府下達(dá)的排放指標(biāo)額度在交易所交易，可以是現(xiàn)貨交易，也可以是期貨交易，使二氧化碳排放總體上控制在政府設(shè)定的目標(biāo)內(nèi)。
三是建立民間的碳排放交易所，這是美國(guó)芝加哥氣候交易所模式。即企業(yè)自愿設(shè)立減排指標(biāo)和減排時(shí)間，然后到交易所備案，進(jìn)入交易所后的自愿減排指標(biāo)和計(jì)劃，自動(dòng)成為強(qiáng)制性減排指標(biāo)。企業(yè)高于或低于減排指標(biāo)的，可以進(jìn)行交易，多采取期貨交易。企業(yè)減排由公認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
很多人把碳交易作為金融問(wèn)題，這是誤解。碳交易與金融沒(méi)有特別的關(guān)系，是產(chǎn)品或配額（權(quán)）交易。政府管理的碳交易制度，需要核定企業(yè)設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放的配額，確定超標(biāo)準(zhǔn)排放的價(jià)格（如德國(guó)處罰標(biāo)準(zhǔn)為每噸１００歐元），然后由政府部門為企業(yè)設(shè)立二氧化碳買賣賬戶，碳交易本身通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬劃賬進(jìn)行，交易價(jià)格在交易所確定。整個(gè)過(guò)程完全在政府的監(jiān)督控制下完成。
如果是民間的碳交易，碳交易必須由交易所進(jìn)行監(jiān)督和控制，由公證的第三方確定企業(yè)排放完成情況。
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５．在國(guó)內(nèi)建立碳排放替代機(jī)制，即實(shí)施國(guó)內(nèi)ＣＤＭ項(xiàng)目機(jī)制 |
ＣＤＭ（清潔發(fā)展機(jī)制）是《京都議定書(shū)》下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就二氧化碳排放的一種合作機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作，通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量，用于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾。
這個(gè)方法，在國(guó)內(nèi)排量不同的企業(yè)之間也可以使用。即允許國(guó)內(nèi)技術(shù)和資金實(shí)力雄厚的企業(yè)以植樹(shù)造林、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等項(xiàng)目建設(shè)抵消二氧化碳的排放額度，以鼓勵(lì)企業(yè)采取多種途徑和方式實(shí)行二氧化碳排放控制。
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６．積極開(kāi)展碳排放的有關(guān)試點(diǎn) |
開(kāi)展低碳工業(yè)園試點(diǎn)。建議設(shè)立低碳工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)，凡是屬于新能源企業(yè)、新能源產(chǎn)品企業(yè)，符合國(guó)家節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，達(dá)到國(guó)家污染治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，能夠主動(dòng)提出減少和控制碳排放目標(biāo)的企業(yè)，可以進(jìn)入低碳工業(yè)園。
選擇行業(yè)進(jìn)行碳排放控制試點(diǎn)。可以選擇汽車、電力、鋼鐵、水泥等碳排放比較多的行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)早期階段可以首先在大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和城市企業(yè)進(jìn)行，也可以省、直轄市為單位進(jìn)行行業(yè)試點(diǎn)。
試點(diǎn)碳排放目標(biāo)管理和建立碳交易市場(chǎng)。建議對(duì)試點(diǎn)的工業(yè)園、行業(yè)、企業(yè)實(shí)行碳排放目標(biāo)管理和交易。試點(diǎn)工業(yè)園、行業(yè)內(nèi)部可以進(jìn)行碳排放交易，多余或不足的，可以參與外部交易。如果外部交易系統(tǒng)未能建立起來(lái)，或未能進(jìn)行試點(diǎn)，指標(biāo)由政府部門給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
國(guó)家對(duì)試點(diǎn)的低碳工業(yè)園、行業(yè)企業(yè)給予有關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持。非試點(diǎn)企業(yè)不享受這一待遇。
建立碳交易市場(chǎng)，可以由民間出資建立，也可以由政府出資建立，建立碳交易市場(chǎng)的前提是企業(yè)自愿減排或政府實(shí)行配額減排。