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2011-01-01 作者:王石川 來源:北京青年報
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最新一批納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍企業(yè)名單,以及上調(diào)后的央企“紅利”征繳比例,昨日于財政部網(wǎng)站出爐。名單顯示,包括教育部所屬的高校校辦企業(yè)等近700家企業(yè)進入到新名單。而在新調(diào)整的“紅利”上繳比例里,大部分央企均有不同幅度的提高,其中煙草、石油石化、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。(2010年12月31日《第一財經(jīng)日報》) 壟斷型央企紅利上繳比例,從10%提高到15%,這是看得見的進步。近幾年,央企上繳分紅不足,是為坊間詬病的一大焦點話題。前不久,就連亞洲開發(fā)銀行在其發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中也認為,目前中國央企給國家分紅不足,使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會。 其實,央企上繳分紅何止不足,曾經(jīng),它們不用上繳紅利。眾所周知,自1994年我國推行分稅制度改革之后,國有企業(yè)長達13年不上繳利潤。直到2007年,國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》,國企才結(jié)束“只繳稅收、不繳紅利”的歷史。盡管如此,央企上繳紅利之低,令人尷尬。《央企國有資本收益收取管理辦法》規(guī)定,國企上繳利潤比例有三類:第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè),上交比例為凈利潤的10%;第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè),上交比例為凈利潤的5%;第三類為國家政策性企業(yè),暫緩3年上交或者免交。 很顯然,央企利潤驚人的現(xiàn)實語境中,無論10%還是5%的紅利上繳比例,都不算高。日前,國資委副主任黃淑和透露,預計央企2010年實現(xiàn)利潤超過1萬億元,達到歷史最高水平。這一業(yè)績與2009年央企7977.2億元的利潤相比,同比增長了25.3%。利潤如此豐厚,多上繳紅利是題中應(yīng)有之義。 如今,壟斷型央企紅利上繳比例,從10%提高到15%,這無疑令人欣慰,當然僅僅提高5%的比例,仍然與公眾期待相差甚遠。 筆者認為,一方面,固然要繼續(xù)提高央企紅利的上繳比例,另一方面,尤其需要理清的是,央企上繳的紅利用于何處?之所以非要“斤斤計較”紅利用于何處,是因為現(xiàn)實境況不容樂觀。據(jù)財政部專家陳少強統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),兩年半來,國企上繳的相關(guān)紅利1861.4億,其中68%用于國有企業(yè)注冊資本金和重組改建,19%用于災(zāi)后重建,6%用于扶貧脫困,只有不到1%的部分和社會保障有關(guān)(見2010年9月1日《21世紀經(jīng)濟報道》)。無獨有偶,此前也有報道指出,國企上繳的為數(shù)不多的紅利,有很大一部分比例又回流于國企,比如,對石油巨頭的巨額補貼、為東航的大規(guī)模注資皆來源于此。 這組數(shù)據(jù)令人悲從中來。一方面國企上繳的紅利與其利潤相比微乎其微,與發(fā)達國家相比也相形見絀——不少國家的國企,分紅水平高的達到盈利的80%-90%,一般為盈利的1/3至2/3。另一方面上繳的紅利,又通過另一種方式回到自己身上,這種左兜裝右兜的做法有何意義? 國企者,國家的企業(yè)也,全體國民都是其出資人,還利于民、讓利于民是其存在的邏輯基礎(chǔ),豈能暴得大利之后自我分肥?事實上,不少壟斷央企以待遇優(yōu)厚、福利豐裕而著稱,其高管薪酬驚人,口袋鼓鼓,其來源自然是日進斗金的畸高利潤。當前,行業(yè)收入差距過大,貧富懸殊令人擔憂,即與“國有企業(yè)給國家分紅不足,使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會”有一定關(guān)系。再說,央企之所以能夠暴得大利,與央企背靠壟斷大樹,與國家的支持難脫干系,既然如此,回饋給國人更是名正言順。 因此,國企要交紅利,更要紅利用之于民。如何用之于民?很簡單,將紅利用之于公共保障,數(shù)據(jù)顯示,目前,我國教育、衛(wèi)生、社會保障等公共方面的開支僅相當于GDP的6%,而發(fā)達國家該比重高達28%。因此,大幅提高公共福利、社會保障支出在財政支出中的比例,是今后財政制度改革中的重點,央企分紅更多地用于此類支出,有利于這一過程的推進。
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