2010年，中國宏觀經(jīng)濟步入穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道，2011年將延續(xù)2010年的復(fù)雜態(tài)勢，但將呈現(xiàn)“復(fù)雜性”與“平穩(wěn)性”共存態(tài)勢。表現(xiàn)在許多結(jié)構(gòu)性矛盾的相互交織，經(jīng)濟下行力量和上行力量同時存在；各種宏觀經(jīng)濟政策將趨向穩(wěn)健靈活，政策調(diào)整的空間依然較大，可以有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預(yù)計全年CPI漲幅將達到4.5%左右，GDP為9%左右。
回首過去的兩年，在國際金融危機沖擊下，2009年是中國經(jīng)濟最困難的一年，2010年則是最復(fù)雜的一年，也是“十一五”的收關(guān)之年。2011年將延續(xù)2010年的復(fù)雜態(tài)勢，在“十二五”的開局之年迎來轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難與經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜，決定著宏觀調(diào)控的難度在增加，只能寄希望于政策的“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，換句話說，就是要根據(jù)具體情況相機抉擇。
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2010：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇 |
國際金融危機爆發(fā)后，我國實施了適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，在各種刺激政策作用下，中國宏觀經(jīng)濟步入穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道，目前基本恢復(fù)到危機前的水平。據(jù)預(yù)測，2010年全年GDP總額將突破37萬億元，人均GDP將達到4000美元左右，經(jīng)濟增速繼續(xù)保持10％左右的高位增長態(tài)勢，CPI上漲3.3%左右。2010年宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下顯著特點：
第一，實體經(jīng)濟高位回落趨穩(wěn)，呈現(xiàn)前高后低，但各指標(biāo)的回落幅度大大低于預(yù)期，實體經(jīng)濟運行步入常態(tài)化區(qū)域。前三個季度GDP同比增速分別為11.9%、11.1%和10.6%，經(jīng)濟增速逐步回落，但仍高于潛在經(jīng)濟增速水平，符合宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略意圖，宏觀經(jīng)濟趨穩(wěn)的態(tài)勢全面顯現(xiàn)。
第二，在實體經(jīng)濟依然處于持續(xù)復(fù)蘇、尚未步入高漲階段時，物價水平持續(xù)攀升宣告中國提前進入防通脹時期。與GDP增速回落正好相反，今年CPI一路上揚，1-11月，CPI累計同比漲幅已經(jīng)達到3.2%，其中11月CPI同比上漲5.1%，漲幅連續(xù)5個月同比加快，并創(chuàng)下近28個月新高。防通脹取代保增長上升為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
第三，中國經(jīng)濟增長的多重動力機制相互疊加，彌補了各種不利因素的制約。經(jīng)濟由政府推動轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，市場型需求逐步啟動，開始彌補刺激性政策退出導(dǎo)致的需求放緩；出口環(huán)境改善，國內(nèi)消費高位運行，彌補了因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的投資下滑缺口；中西部經(jīng)濟增速持續(xù)提升，彌補了因危機侵襲導(dǎo)致的東部經(jīng)濟增長疲軟；房地產(chǎn)投資的持續(xù)高漲填補了制造業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的下滑。
2011年是“十二五”開局之年，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入深化階段并有望破局，將催生新的經(jīng)濟增長動力。但是，宏觀經(jīng)濟整體將呈現(xiàn)“復(fù)雜性”與“平穩(wěn)性”共存態(tài)勢。
宏觀經(jīng)濟的“復(fù)雜性”表現(xiàn)在許多結(jié)構(gòu)性矛盾的相互交織，經(jīng)濟下行力量和上行力量同時存在，相互掣肘。第一，物價上漲是明年經(jīng)濟運行的主要矛盾，為防通脹而觸發(fā)貨幣政策緊縮，其中，回收流動性將是政策核心，這將主導(dǎo)經(jīng)濟下行；第二，房地產(chǎn)政策持續(xù)加碼，房地產(chǎn)投資下滑，將強化經(jīng)濟下行；第三，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇前景不明，美國接連推出量化寬松貨幣政策，全球經(jīng)濟增長困難重重，貿(mào)易沖突、匯率沖突將加劇經(jīng)濟下行壓力。但是，在“十二五”開局之年，明年各種新興規(guī)劃與新消費刺激政策將帶來強烈的宏觀刺激效應(yīng)，可以有效對沖各種下行壓力，城市化加速、高鐵時代來臨、中產(chǎn)階層壯大等因素，將主導(dǎo)經(jīng)濟上行。
宏觀經(jīng)濟的“平穩(wěn)性”表現(xiàn)在，各種宏觀經(jīng)濟政策將趨向穩(wěn)健靈活，政策調(diào)整的空間依然較大，可以有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。第一，貨幣政策回歸常態(tài)，可以有效緩解物價上漲壓力；第二，財政政策調(diào)整的空間很大，可以有效控制經(jīng)濟下滑；第三，收入分配政策調(diào)整將推進消費持續(xù)升級，新型城鎮(zhèn)化將帶動房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)增長；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將提升高端裝備制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望形成新的經(jīng)濟增長點。第五，市場型需求已經(jīng)啟動，市場主體對于波動的預(yù)期和抵抗能力加強，自我調(diào)整可以有效緩沖各種外生沖擊。
物價上漲壓力將顯著增強。預(yù)計明年一季度和上半年翹尾因素均在3.5%左右，全年翹尾因素在2.7%左右，全年CPI漲幅將達到4.5%左右。通脹預(yù)期不斷增強，成本推動型通脹和輸入型通脹特征較為顯著，但不會存在“滯脹”問題。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將貫穿全年。作為“十二五”的第一年，為配合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)將是宏觀經(jīng)濟政策重點，通過擴大內(nèi)需、促進消費升級來解決結(jié)構(gòu)失衡，通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來解決產(chǎn)業(yè)失衡。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型啟動，將為經(jīng)濟增長提供健康、持續(xù)動力，明年經(jīng)濟有望實現(xiàn)9%左右的穩(wěn)定增長。
房地產(chǎn)調(diào)控還將持續(xù)。短期仍將以控制資金為主，中期需趨向擴大供給和制度建設(shè)，“市場歸市場、保障歸保障”應(yīng)當(dāng)為調(diào)控核心，同時要高度關(guān)注房地產(chǎn)商資金鏈的變異以及未來房地產(chǎn)市場全面調(diào)整的路徑和深度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
政策要為“十二五”規(guī)劃鋪路。財政政策在貨幣政策進行總量收縮的同時，應(yīng)當(dāng)保持總量積極的原則。明年財政赤字可以根據(jù)需要進行適度擴張，重點用于擴大地方國債規(guī)模。未來改革應(yīng)當(dāng)減稅與稅制轉(zhuǎn)型并行。消費政策應(yīng)當(dāng)從一次性刺激轉(zhuǎn)向中長期制度性調(diào)整之上，啟動“收入倍增計劃”，積極進行低收入人群消費啟動的配套設(shè)施建設(shè)，通過關(guān)稅和建立消費特區(qū)等手段，促進中國高端消費本土化。