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國務院總理溫家寶于12月23日主持召開國務院常務會議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，擴大大中專學校家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍、提高資助標準。
可能會有這樣的疑惑，照此年復一年地增加企業(yè)養(yǎng)老金，城市職工養(yǎng)老保險制度會不會有朝一日崩盤？如果我們只是就養(yǎng)老保險制度本身談這個問題，也就是說，只是從這項制度每年的保險費收入和養(yǎng)老金支出來談這個問題，答案當然是“會”。實際上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在改革后的第二年(1997年)就已經(jīng)收不抵支了，以后每年都要靠財政補貼才能維持運轉(zhuǎn)。2009年，“各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元”，這個數(shù)字是當年養(yǎng)老保險基金支出的18.5%。
如上所述，中國養(yǎng)老保險基金的資金籌措早已是“三方機制”，即個人、單位和政府三方面共同籌資。不要驚訝，這種籌資機制完全合乎養(yǎng)老保險制度的基本原則。造成這個結(jié)果的原因不完全是人口老齡化程度的加深，還有整個社會消費水平的提升和物價上漲等因素。
現(xiàn)在發(fā)達國家似乎到處都在鬧騰養(yǎng)老保險的危機，除了人口老化之外，其實失業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口的增加也是一個重要的原因。上個世紀中期，西方國家實行“福利國家”制度時，也講充分就業(yè)。60年代初，其失業(yè)人口只有1.6%，而現(xiàn)在普遍都在10%以上。失業(yè)同時意味著不交或少交養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險基金當然要“差錢”。有意思的是，發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率高企不下，就拿社會保障制度來當“替罪羊”，其結(jié)果就是拿老年人口、貧困人口來開刀。
中國的情況當然不同，但當年也有類似之處，社會保險制度改革后那么快就出現(xiàn)虧空，原因之一恐怕是沒有把1/3“冗員”的下崗失業(yè)考慮進去。如果中國的經(jīng)濟保持健康發(fā)展，那么，養(yǎng)老保險制度和其他的社會保險乃至社會保障制度就也會可持續(xù)地發(fā)展。這兩者的關(guān)系是唇齒相依、共存共榮的。
總而言之，我們現(xiàn)在考慮社會保險乃至社會保障問題，不能就事論事地總在自己劃定的一個小框框中算來算去，而是要從更為宏觀的角度去看問題。社會保障問題是國家的責任，滿足老百姓，尤其是特殊社會群體的基本生活需要，是執(zhí)政者必須考慮的事。所以，現(xiàn)在傳來的利好消息的實質(zhì)是人民的基本權(quán)利得到重視和保證。從長遠看，社保基金的籌措應該把國有土地、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)考慮進去，這才是相關(guān)立法應該干的事。
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