《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出，要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有自身的特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。深刻把握這些特質(zhì)和規(guī)律，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，重慶市搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)這一機(jī)遇，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的跨越式發(fā)展：2009年，接待游客突破1億大關(guān)，入境游客突破百萬(wàn)。與3年前相比，旅游接待總?cè)藬?shù)、總收入、入境游客接待人數(shù)、外匯收入等都實(shí)現(xiàn)了翻番，增長(zhǎng)速度連續(xù)3年名列全國(guó)前茅。
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旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以人為本是核心 |
把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本。這里的“人”，既包括旅游業(yè)發(fā)展主體，主要是旅游業(yè)的管理者和從業(yè)人員；也包括旅游業(yè)服務(wù)對(duì)象，主要是廣大游客。
根據(jù)群眾需求，解決旅游發(fā)展“干什么、怎么干”等問(wèn)題。在發(fā)展旅游業(yè)中，重慶市通過(guò)多種方式問(wèn)計(jì)于民：事前問(wèn)“需要不需要”，事中問(wèn)“高興不高興”，事后問(wèn)“滿意不滿意”，使每項(xiàng)決策、每個(gè)項(xiàng)目、每場(chǎng)活動(dòng)都有群眾基礎(chǔ)、都有市場(chǎng)。比如，認(rèn)真吸取一些地方開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)由于脫離群眾需求而造成“沒(méi)人辦、沒(méi)人看”的教訓(xùn)，根據(jù)民意確定旅游主題年活動(dòng)并實(shí)行大型活動(dòng)申辦制，解決了旅游活動(dòng)“為誰(shuí)辦、誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦”三大基本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“為群眾辦、由市場(chǎng)辦、常辦常新”三大目標(biāo)，不僅內(nèi)容豐富而且特色鮮明，有效滿足了群眾需求。
根據(jù)服務(wù)者需要，解決旅游發(fā)展“有條件干、有能力干”等問(wèn)題。事有千件，貴在實(shí)干。為營(yíng)造寬松、良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決“有條件干”的問(wèn)題，重慶市始終堅(jiān)持“不爭(zhēng)論，允許試，大膽干，干起來(lái)再說(shuō)”的思想，鼓勵(lì)先行先試大膽干，在干中統(tǒng)一思想、積累經(jīng)驗(yàn)。這不僅在旅游行業(yè)形成了解放思想、大膽探索、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的風(fēng)氣，而且為各項(xiàng)改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。為解決“有能力干”的問(wèn)題，重慶市堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，學(xué)理論、強(qiáng)實(shí)踐”，一方面通過(guò)輪訓(xùn)、考察、研討、實(shí)踐等方式，把旅游管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和服務(wù)人才等分期、分批、分項(xiàng)派到發(fā)達(dá)國(guó)家去學(xué)習(xí)；另一方面邀請(qǐng)10名來(lái)自規(guī)劃、文物、營(yíng)銷(xiāo)等行業(yè)的專(zhuān)家組成旅游發(fā)展高級(jí)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，凡重大事項(xiàng)決策都請(qǐng)專(zhuān)家全程參與、提出評(píng)審意見(jiàn)。
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旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，遵循市場(chǎng)規(guī)律是根本 |
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，正確履行政府職責(zé)。
對(duì)外合作堅(jiān)持互利互惠。旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作。重慶市堅(jiān)持“資源共享，信息互通，客源互送，利益均沾”，廣泛開(kāi)展與境內(nèi)外的互利合作。與西部11省區(qū)聯(lián)合簽訂《中國(guó)西部旅游合作框架協(xié)議書(shū)》，倡導(dǎo)特色發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、共同贏利；與湖北省聯(lián)手，在聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動(dòng)等11個(gè)方面展開(kāi)實(shí)質(zhì)性合作，共同打造長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶；與京津滬粵、港澳臺(tái)等國(guó)際口岸城市，與西安、昆明、成都等熱點(diǎn)旅游城市，與廣安、遵義等紅色旅游城市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合作；與桂林、廈門(mén)兩市構(gòu)建國(guó)內(nèi)旅游空中金三角；與韓國(guó)首爾、日本大阪兩市構(gòu)建國(guó)際旅游金三角……這些合作，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下的互利共贏。
內(nèi)部開(kāi)發(fā)堅(jiān)持循序漸進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要抓住主要方面，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。重慶市在發(fā)展旅游業(yè)中，堅(jiān)持以大項(xiàng)目為綱，舉綱張目、以點(diǎn)帶面。如在景區(qū)建設(shè)方面，先從“溫泉之都”突破，再擴(kuò)展到長(zhǎng)江三峽、山水都市、大足石刻、烏江畫(huà)廊等。堅(jiān)持逐步、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓，在境內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和周邊省區(qū)市場(chǎng)，在境外主要開(kāi)發(fā)歐美、日韓、東南亞及港澳臺(tái)市場(chǎng)。這種發(fā)展方式有效避免了重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益。
遵循市場(chǎng)規(guī)律并不是政府撒手不管，而是要有效監(jiān)管，讓旅游經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)運(yùn)作中健康發(fā)展。重慶市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”的發(fā)展模式，政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩只手緊密結(jié)合，有效防止市場(chǎng)失靈。如制定“謀劃—策劃—規(guī)劃—計(jì)劃”建設(shè)程序，堅(jiān)持“用整體謀劃抓定位、概念策劃抓特色、總體規(guī)劃抓布局、詳細(xì)計(jì)劃抓項(xiàng)目”，不僅從宏觀層面調(diào)控全市旅游開(kāi)發(fā)的速度和布局，而且從微觀角度確保每個(gè)項(xiàng)目都做到高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高效率。受?chē)?guó)際金融危機(jī)、四川汶川特大地震等影響，重慶旅游市場(chǎng)一度疲軟。重慶市及時(shí)出臺(tái)“激活旅游市場(chǎng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策”、“入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策”等，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，激活了旅游市場(chǎng)。
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旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新方法是關(guān)鍵 |
旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一個(gè)新的創(chuàng)意、新的方法、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品都可能帶來(lái)旅游業(yè)突破性發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)需要不斷創(chuàng)新。重慶市鼓勵(lì)創(chuàng)新管理方式、運(yùn)作模式，著力破解旅游業(yè)發(fā)展中“有人干、有錢(qián)干、有權(quán)干”等問(wèn)題。
創(chuàng)新運(yùn)作模式，解決“有人干”的問(wèn)題。與房地產(chǎn)、工礦業(yè)等相比，旅游業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢，一般企業(yè)不愿干。重慶市從兩個(gè)方面破解這一難題：一是請(qǐng)人干。創(chuàng)新旅游節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作模式，以節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)招商引資力度，突出“為美麗尋找資本、讓智慧創(chuàng)造財(cái)富、給要素搭建平臺(tái)”，引進(jìn)“有品牌、有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)、有規(guī)模”的企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)。2006年以來(lái)，重慶市旅游業(yè)共招商300多個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)2000多億元資金，目前已完成投資500多億元。二是自己干。組建重慶交通旅游投資集團(tuán)，對(duì)具有開(kāi)發(fā)價(jià)值但當(dāng)前市場(chǎng)不成熟、沒(méi)有企業(yè)愿意投入的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)。
創(chuàng)新融資方式，解決“有錢(qián)干”的問(wèn)題。探索實(shí)施政府、旅游部門(mén)、旅游企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司“五位一體”模式。對(duì)前景好的旅游項(xiàng)目，政府提供政策支持，旅游部門(mén)給予貸款貼息，擔(dān)保公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保。這大大提高了銀行的放貸信心和旅游企業(yè)的融資能力，不僅確保了旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量，而且開(kāi)創(chuàng)了“政府財(cái)政引導(dǎo)性投入，招商引資主體性投入，金融機(jī)構(gòu)支持性投入，社會(huì)資本多元化投入”的多元化投資模式，破解了旅游投資難題。金佛山、黑山谷等景區(qū)在這種模式支持下，迅速完成提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
創(chuàng)新管理形式，解決“有權(quán)干”的問(wèn)題。旅游景區(qū)涉及文化、園林、文物、林業(yè)等眾多行業(yè)。為避免條塊分割，重慶市實(shí)施了“五堅(jiān)持一合作”的管理模式，即堅(jiān)持適用法律、管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道、人員性質(zhì)五個(gè)不變，實(shí)行跨行業(yè)多形式的合作，有效地整合了旅游景區(qū)資源，讓旅游業(yè)的從業(yè)者有事干、有權(quán)干。在整合過(guò)程中，堅(jiān)持“以企業(yè)為平臺(tái)，以資產(chǎn)為紐帶”，政府、企業(yè)各司其職。這個(gè)辦法既符合法律法規(guī)，又打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)整合。重慶市旅游業(yè)運(yùn)用這種模式，降低了經(jīng)營(yíng)成本，提高了服務(wù)質(zhì)量，解決了之前存在的散、小、弱、差、淺、缺等弊病，形成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，提高了旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。