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　　本月中旬，國(guó)家工信部一紙公告，宣布正集中開(kāi)展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話（VOIP電話）相關(guān)工作，讓眾多網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營(yíng)商不寒而栗。“按工信部界定，除了電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)4個(gè)城市的試點(diǎn)外，市面上現(xiàn)存所有互聯(lián)網(wǎng)電話全是非法的，十分荒唐。”資深通信業(yè)者闞凱力表示。
　　一項(xiàng)十分有利于消費(fèi)者利益，讓他們能大得實(shí)惠的電信業(yè)務(wù)，卻深陷“非法”處境，成為電信主管部門(mén)“集中打擊”的對(duì)象，這樣的怪誕現(xiàn)實(shí)，無(wú)疑讓人很郁悶。據(jù)了解，撥打美國(guó)、加拿大的電話，如果使用Skype網(wǎng)絡(luò)電話，資費(fèi)是一角九分每分鐘，IP電話資費(fèi)則是兩元四角每分鐘，前者比后者便宜近九成。這意味著，一旦網(wǎng)絡(luò)電話被封殺，中國(guó)消費(fèi)者的國(guó)際電話資費(fèi)將增加上10倍。
　　互聯(lián)網(wǎng)電話究竟何以“非法”？臺(tái)面上的依據(jù)當(dāng)然是，網(wǎng)絡(luò)電話不合乎《電信條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)該條例，“經(jīng)營(yíng)VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。其實(shí)，這樣的“非法”說(shuō)，即使從法律角度看，也并不完全站得住腳。一方面，《電信條例》并不屬于嚴(yán)格意義上的法，而真正嚴(yán)格意義上的法，其實(shí)也并不完全支持這樣的“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”。如《行政許可法》規(guī)定，“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”。廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)電話的出現(xiàn)，顯然符合“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律”、“有利于維護(hù)公共利益”，主管部門(mén)并沒(méi)有理由以“行政許可”的方式加以禁限。
　　另一方面，即便未經(jīng)行政許可經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話確實(shí)“非法”，要想改變這種“非法”狀態(tài)其實(shí)也很簡(jiǎn)單——主管部門(mén)直接給目前正經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的這些運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)發(fā)運(yùn)營(yíng)許可，也就解決了。可是現(xiàn)在，主管部門(mén)一面斥責(zé)網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營(yíng)商“非法”，一面又不肯給對(duì)方發(fā)放合法的運(yùn)營(yíng)許可——“僅向移動(dòng)、聯(lián)通、電信等少數(shù)幾家國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)全國(guó)性運(yùn)營(yíng)許可”，如此逼迫無(wú)奈、不許“合法”背景下的“非法”，令人憤憤然。
　　既不合乎真正的法律精神實(shí)質(zhì)，也無(wú)益于廣大消費(fèi)者利益，又涉嫌蠻橫的不許“合法”，那么這樣的“集中開(kāi)展打擊”，究竟為的是什么呢？這正如著名電信專家闞凱力一針見(jiàn)血指出的，“國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)一直對(duì)這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型電話技術(shù)進(jìn)行限制甚至封殺，是為了保護(hù)國(guó)有電信企業(yè)的利益”。
　　但是，這種為了國(guó)有電信企業(yè)一己之私利，既不惜損害消費(fèi)者利益，又罔顧“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律”的“集中打擊”，真的就能禁絕網(wǎng)絡(luò)電話嗎？據(jù)報(bào)道，強(qiáng)硬的政策監(jiān)管并未讓互聯(lián)網(wǎng)電話產(chǎn)業(yè)一蹶不振。國(guó)家相關(guān)部門(mén)去年開(kāi)始推行的打擊行動(dòng)，也沒(méi)有阻止網(wǎng)絡(luò)電話公司雨后春筍般冒出。更重要的是，“為國(guó)有電信企業(yè)利益”而限制封殺互聯(lián)網(wǎng)電話的做法本身，從反壟斷的角度看，也涉嫌非法，依據(jù)《反壟斷法》“行政機(jī)關(guān)……不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，國(guó)有壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“不得利用其控制地位損害消費(fèi)者利益”。
　　所以，對(duì)于“非法”的網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家主管部門(mén)當(dāng)務(wù)之急，并不是一味地“集中打擊”、封殺，而是站在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、“遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律”以及打破壟斷、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高度，積極加以引導(dǎo)規(guī)范、幫助它們盡快從“非法”走向“合法”，更好地發(fā)揮其增進(jìn)消費(fèi)者福祉、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的作用。