發(fā)票違法最高罰50萬元,12月27日,國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。修訂后的《辦法》,增加了新的規(guī)定,也加大了對發(fā)票違法的處罰力度。 發(fā)票,是消費權(quán)益保障的憑據(jù),在市場經(jīng)濟運行中具有獨特意義,加之其造假、偽造難度要遠小于法定貨幣,所以一旦財務(wù)、稅收監(jiān)管制度出現(xiàn)松懈或漏洞,發(fā)票就會直接變?yōu)樘赚F(xiàn)非法收入和偷逃稅款的工具。 新《辦法》出臺,顯然有助于遏制發(fā)票違法問題的蔓延。但需要指出的是,發(fā)票造假其實是許多痼疾的縮影,解決發(fā)票違法問題,也需要對這些相關(guān)問題進行反思與改革。 兩個事例可以放大這種“縮影”。事例一:日前,國務(wù)院向全國人大常委會提交了中央部門虛假發(fā)票列支問題的整改報告,報告顯示,相關(guān)部門通過收回違規(guī)報銷資金、更換真實發(fā)票等方式整改9737萬元,并將其余4503萬元假發(fā)票問題移送紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)。此前審計部門的調(diào)查顯示,這些虛假發(fā)票套現(xiàn)資金主要用于單位福利發(fā)放。事例二,時近年底,不少單位開始集中報銷發(fā)票作為員工福利,由此導致各類發(fā)票都成了搶手的“香餑餑”,各種“求購”發(fā)票的帖子充斥網(wǎng)絡(luò)論壇。 盡管兩個事例所涉及的對象差別很大,但發(fā)票違法使用目的卻非常相近,即多是被用于行政企事業(yè)單位的隱形福利發(fā)放,或逃避相關(guān)稅款與收入監(jiān)督。直觀而言,無論是國家行政機關(guān)還是企事業(yè)單位,任何發(fā)票違法行為都應(yīng)被嚴厲懲處。 透過發(fā)票使用違法現(xiàn)象,至少有兩個問題應(yīng)引起注意:其一,行政與事業(yè)單位的收入大部分來自于財政資金,且借此發(fā)放的福利收入屬于隱形收入,此類發(fā)票違規(guī)的實質(zhì)是損害了公眾納稅人的利益,應(yīng)該對相關(guān)違規(guī)與懲處信息徹底透明公開化,落實納稅人的基本知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從長期來看,針對行政和事業(yè)部門的發(fā)票違法使用行為,在法律上應(yīng)該納入職務(wù)犯罪行為予以追究。 其二,大量濫用發(fā)票行為,一個重要原因是個人所得稅制度不完善。目前的個稅管理導致工薪階層成為納稅主力,這是很多企業(yè)使用發(fā)票報銷發(fā)工資的原因。實際上,這樣的行為雖然能夠少繳稅款,但也使得員工保險金收益減少,個人利益遭受損害。針對此類行為,在強化稅收監(jiān)管的同時,應(yīng)該盡快啟動個人所得稅體制改革,讓工薪階層納稅額能夠合理減少,通過疏堵結(jié)合的方式實現(xiàn)發(fā)票管理體制的優(yōu)化提升。 總之,解決發(fā)票違法問題,功夫不僅在“詩內(nèi)”,強化法律問責的同時,相關(guān)制度建設(shè)跟進也十分重要。
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