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住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部日前披露，從2009年4月到2010年11月，全國一共糾正和處理違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率項目2150個，查處案件1101件。
這么多的規(guī)劃被違規(guī)變更，這么多的腐敗案件與容積率有關，真有點觸目驚心！怪不得，容積率一度被認為是開發(fā)商眼中點石成金的魔術棒，利益尋租的溫床，建筑領域腐敗的“種子”。那么，到底是誰制造了容積率變更的尋租“黑洞”呢？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。
顯然，這樣的制度設計缺乏必要的剛性約束，似乎很難對過大的自由裁量權予以有效的監(jiān)督約束。首先，沒有明確規(guī)定變更規(guī)劃時必須公開論證或聽證，由于缺乏必要的透明度和公開性，有權者往往一個電話、一張條子就能輕松搞定，尋租交易焉能不應運而生？
其次，依法變更后的規(guī)劃條件只需通報同級土地主管部門并公示，已經生米做成了熟飯，通報、公示，那還不是走過場？如此這般，樊中黔、趙文銳們等規(guī)劃實權派，還不是如魚得水嗎？由此看來，正是由于法律存在的縫隙才制造了容積率變更的尋租“黑洞”。
就開發(fā)項目而言，可以說容積率就是利潤。調高容積率，哪怕是普通人難以察覺的一點點，都能帶來驚人的利潤。在這種情況下，開發(fā)商肯定會不惜血本地“拿下”規(guī)劃部門，因為他們很清楚，改變容積率已經不是技術問題，而是權力問題。
因此，筆者認為，應及時對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定予以完善，從探索建立完善制度入手，廢除“關門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開，落實“誰審批誰負責”，對城市規(guī)劃及調整實行公示、聽證等制度，堵死規(guī)劃變更中的法律縫隙和漏洞。如此，才能有效防范城市規(guī)劃領域的“官商勾結”，使城市規(guī)劃真正為民造福。
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