據(jù)預(yù)測，今年我國GDP總額將突破37萬億元，人均GDP將達(dá)到4000美元左右，進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期和改革膠著期，會面臨更多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險。國際經(jīng)驗表明，并非所有踏上工業(yè)化征程的經(jīng)濟(jì)體都能順利進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段，比如阿根廷、墨西哥、伊朗等國，而我國目前正處在這個關(guān)口。在國內(nèi)外各種不確定環(huán)境下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)亟待破題，尋求正解。
流動性泛濫、內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的顯著特征。國際金融危機(jī)使得外需持續(xù)低迷，內(nèi)需擴(kuò)大仍要假以時日，而國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，貨幣信貸大量投放，而實體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)尚需培育，各種因素糾纏在一起，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜局面。孤立解決其中任何一個問題，都會增加其他問題的嚴(yán)重性，宏觀調(diào)控將歸為“零和游戲”。譬如，回收流動性意味著貨幣供給減少，而擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均存在很大貨幣需求。
另外，我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨許多不確定因素。從國內(nèi)看，歷史上沒有任何一個經(jīng)濟(jì)體能夠持續(xù)30年高增長，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，中國能否創(chuàng)造奇跡，至今仍未可知。國內(nèi)CPI持續(xù)走高，通貨膨脹“幽靈”再次光臨，經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)高頻化、短期化特征，經(jīng)濟(jì)空心化、泡沫化跡象凸顯，貨幣政策回歸穩(wěn)健，但未來操作不可預(yù)見。改革需要頂層設(shè)計，但對于未來可能觸發(fā)價格抬升的基礎(chǔ)性因素，仍然沒有明確處置方案。
從國外看，全球步入后國際金融危機(jī)時代以來，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷出現(xiàn)，國際大宗商品價格劇烈波動，貨幣戰(zhàn)爭山雨欲來，美國接連推出量化寬松貨幣政策，全球流動性泛濫，長期的通脹壓力在持續(xù)積累，各種不確定因素急劇增加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇長度、難度可能超過預(yù)期。國際問題國內(nèi)化，國內(nèi)問題國際化，中國經(jīng)濟(jì)每走一步，都要密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。
破解宏觀調(diào)控各種難題，需“藥中肯綮”，方能“如鼓應(yīng)桴”。城鎮(zhèn)化恰恰是解決各種難題的“肯綮”之所在。促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，成為我國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點(diǎn)，是“十二五”起步的重要依托。
城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有利于穩(wěn)定擴(kuò)大內(nèi)需。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和住房投資需求將繼續(xù)增長；另一方面，城市人口增加特別是中等收入階層人數(shù)逐步上升，無疑會大幅提升消費(fèi)需求，對普通消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品和教育、醫(yī)療等方面的需求將大大增加。而內(nèi)需的擴(kuò)大，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高勞動者收入，起到改善民生的作用。
城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資需求有利于消化過剩產(chǎn)能。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，鋼鐵、水泥等行業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，兼并重組、提高生產(chǎn)集中度是必要的，但非治本之策，強(qiáng)力推進(jìn)則短期成本很高，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造出的投資需求，成為消化這些過剩產(chǎn)能的主要渠道。另一方面，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的總體需求為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要導(dǎo)向。與城鎮(zhèn)化相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)到營銷、餐飲等服務(wù)業(yè)，都將獲得更加明確的發(fā)展方向。
城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有利于減輕流動性管理壓力。流動性的周期性過剩是困擾我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難題。過剩的流動性不但會帶來通貨膨脹壓力，還會引發(fā)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險，增大宏觀調(diào)控的難度。在明確的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向下，過剩的流動性將不再過度偏重于炒作資產(chǎn)價格，而是轉(zhuǎn)向流入與實體經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的建設(shè)領(lǐng)域，從而實現(xiàn)流動性的合理配置。
我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展還將為全球提供一個巨大的市場需求，將對全球經(jīng)濟(jì)的增長和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久影響，幫助世界盡快走出國際金融危機(jī)的陰影。國際金融危機(jī)對全球市場需求造成了劇烈沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)總供求面臨失衡格局。在沒有新的重大技術(shù)突破條件下，超常規(guī)的宏觀政策刺激在緩解短期危機(jī)的同時，在長期內(nèi)會加劇全球性產(chǎn)能過剩。市場需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，如果沒有足夠大的市場需求，所有的短期經(jīng)濟(jì)干預(yù)都會變得毫無意義，市場需求成為后國際金融危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。城鎮(zhèn)化發(fā)展催生的中國市場崛起，將有效彌補(bǔ)全球市場需求的萎縮，為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動力。
按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上時，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時期，而我國目前已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，以往那種片面發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)的道路都難以為繼，我們不能脫離國情，必須既能使個人、企業(yè)和政府滿意，又能與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)，這就要求必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。
通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)大中小城市整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實現(xiàn)大中小城市的“同城化”。實現(xiàn)大中小城市的合理分工，大城市提供市場，中等城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)居住功能，形成合理的經(jīng)濟(jì)圈和生活半徑。把符合條件的農(nóng)業(yè)富余人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，保證農(nóng)民進(jìn)城“有住所”、“有事干”、“有保障”和“有地位”。這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個城市盲目擴(kuò)張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)象。同時，也能夠使市場行為主體、地方政府和中央政府都實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：個人收入增加、公共服務(wù)職能優(yōu)化和國家發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，可謂一舉多得。