12月15日,國務院就新拆遷條例再次征求意見。根據(jù)意見稿,行政強制拆遷將取消,須由政府申請法院強制執(zhí)行。同時規(guī)定補償不低于市場價、拆遷不得使用暴力手段、明確取消開發(fā)商拆遷資格、回遷須回原地或附近等。(《新京報》12月16日) 從今年1月29日,國務院法制辦就條例草案公開征求意見算起,同一個立法項目,已經兩次公開征求意見了。這表明公眾對此條例的關注與期待,以及政府對此條例的重視與審慎,這些皆源于當前強拆亂象帶來的巨大負面影響與輿論壓力,希望形成一個政府、開發(fā)商以及公眾三方能共同接受的法規(guī)文本,以期達到從根本上解決問題的效果。 倘若以此為目標,一個不容回避的核心癥結,就是如何補償?shù)膯栴}。這個問題需要考慮的恐怕不僅是房屋本身置換的市場價值問題,更重要的是城市化進程與發(fā)展帶來的巨大紅利該不該共享,又該如何共享的問題。畢竟,法律用以調節(jié)社會關系,更多、更主要的還是利益關系。 立法的本意是希望共同遵守,前提是公眾普遍認同。對此,雖然在城市的發(fā)展中,拆遷是不可避免的,但是強拆還是可以控制在最小的范圍內的。這就需要處于拆遷弱勢地位的公眾感到,不管是公益性還是商業(yè)性拆遷,其基本利益能得到保障。而商業(yè)性的拆遷,還必須從中得到一定的實惠,在房地產行業(yè)高收益的今天,失去這個利益的調節(jié)杠桿,公眾仍然會站在拆遷的對立面上,而拆遷條例只不過是一個改良的版本而已。 這就需要一個剛性的標準作為保證,而不是僅僅包括“補償不低于市場價”的原則性表述,還包括各地標準產生的辦法、參考的主要依據(jù)以及審定把關的程序等等。公眾對這個標準的認可程度,往往成為拆遷的關鍵。 事實上,居民才是城市發(fā)展的主要因素。城市土地因發(fā)展帶來的利益,也是一種發(fā)展成果,適當?shù)貙⑦@一成果與被拆遷人分享,一方面有助于解決拆遷中的矛盾,另一方面,也有利于緩解收入分配的差距問題,也是“藏富于民”的好辦法。 兵法有云:不戰(zhàn)而屈人之兵。拆遷亦是如此。新拆遷條例的利益補償機制,能否成為拆遷過程的“減壓閥”呢?值得期待。
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