|
12月15日，國務院就新拆遷條例再次征求意見。根據(jù)意見稿，行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執(zhí)行。同時規(guī)定補償不低于市場價、拆遷不得使用暴力手段、明確取消開發(fā)商拆遷資格、回遷須回原地或附近等。（《新京報》12月16日）
從今年1月29日，國務院法制辦就條例草案公開征求意見算起，同一個立法項目，已經兩次公開征求意見了。這表明公眾對此條例的關注與期待，以及政府對此條例的重視與審慎，這些皆源于當前強拆亂象帶來的巨大負面影響與輿論壓力，希望形成一個政府、開發(fā)商以及公眾三方能共同接受的法規(guī)文本，以期達到從根本上解決問題的效果。
倘若以此為目標，一個不容回避的核心癥結，就是如何補償?shù)膯栴}。這個問題需要考慮的恐怕不僅是房屋本身置換的市場價值問題，更重要的是城市化進程與發(fā)展帶來的巨大紅利該不該共享，又該如何共享的問題。畢竟，法律用以調節(jié)社會關系，更多、更主要的還是利益關系。
立法的本意是希望共同遵守，前提是公眾普遍認同。對此，雖然在城市的發(fā)展中，拆遷是不可避免的，但是強拆還是可以控制在最小的范圍內的。這就需要處于拆遷弱勢地位的公眾感到，不管是公益性還是商業(yè)性拆遷，其基本利益能得到保障。而商業(yè)性的拆遷，還必須從中得到一定的實惠，在房地產行業(yè)高收益的今天，失去這個利益的調節(jié)杠桿，公眾仍然會站在拆遷的對立面上，而拆遷條例只不過是一個改良的版本而已。
這就需要一個剛性的標準作為保證，而不是僅僅包括“補償不低于市場價”的原則性表述，還包括各地標準產生的辦法、參考的主要依據(jù)以及審定把關的程序等等。公眾對這個標準的認可程度，往往成為拆遷的關鍵。
事實上，居民才是城市發(fā)展的主要因素。城市土地因發(fā)展帶來的利益，也是一種發(fā)展成果，適當?shù)貙⑦@一成果與被拆遷人分享，一方面有助于解決拆遷中的矛盾，另一方面，也有利于緩解收入分配的差距問題，也是“藏富于民”的好辦法。
兵法有云：不戰(zhàn)而屈人之兵。拆遷亦是如此。新拆遷條例的利益補償機制，能否成為拆遷過程的“減壓閥”呢？值得期待。
|