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12月15日，經(jīng)過修改后的“新拆遷條例”再度面向公眾征求意見。為一個行政法規(guī)的出臺，兩度公開征求意見，這在共和國歷史上還是第一次。廣求民智，集納民意，新拆遷條例在謀求完善拆遷制度設(shè)計的同時，也彰顯了國家立法的進(jìn)步。
“新拆遷條例”的反復(fù)討論、修改，蓋因其涉及多方利益。從一定意義上講，公共利益的界定，成為影響“新拆遷條例”未來走向的關(guān)鍵因素。
應(yīng)當(dāng)說，新拆遷條例的二次征求意見稿對“公共利益”概念有了更多的界定，比如明確列舉了屬于“公共利益”的7種情形，彌補(bǔ)了在公共利益界定方面的法律空白。人們期望這樣的“彌補(bǔ)空白”能現(xiàn)實地解決利益紛爭。比如，什么樣的“舊城區(qū)改建”、“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)”屬于公共利益？實踐表明，“公共利益”邊界的不清晰，有可能成為“新拆遷條例”邁向良法的一個障礙。
強(qiáng)調(diào)明確公共利益定義，是為了避免讓“公共利益”成為強(qiáng)拆的“護(hù)身符”，避免“公共利益”成為某地方、某行業(yè)、某群體謀求集團(tuán)利益的擋箭牌。因為，
明確了公共利益的邊界，也在一定程度上明確了行政權(quán)力的邊界，避免公權(quán)力之手過多地侵入到個人利益的領(lǐng)地。社會要發(fā)展，城市要工業(yè)化，鄉(xiāng)村要城市化，所有發(fā)展的目的都是讓每個人生活得更美好。如果我們一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展，泛化了所謂“公共利益”，就很可能會損害個體的合法利益。
當(dāng)然，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督和制衡，再清楚明白的“公共利益”定義，恐怕也擋不住強(qiáng)拆的車輪。這說明，除了公共利益定義明確，還需要實現(xiàn)程序的正義。公共利益是公民共同的需要，如何實現(xiàn)，在什么樣的條件下實現(xiàn)，公民當(dāng)有表達(dá)和決定的權(quán)利。惟如此，才有可能徹底、有效地消除“強(qiáng)拆”帶來的種種惡果。
自2001年“強(qiáng)制拆遷”寫進(jìn)《城市房屋拆遷管理條例》，至今已走過10年的歲月。根據(jù)“新拆遷條例”意見稿，行政強(qiáng)制拆遷將被取消，這不僅僅是拆遷制度的演變，更見證著我們在民主法治道路上的進(jìn)步。我們希望新拆遷條例能早日出臺，更希望它能在關(guān)系人民群眾切身利益的問題上深思熟慮，回應(yīng)民意。
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