國家發(fā)改委內(nèi)部人士日前向外界透露,成品油定價新方案已經(jīng)定稿,并等待國務(wù)院的最后定奪,但因當前物價持續(xù)走高,通脹壓力巨大,政府預(yù)計將暫時緩批新方案。 在通脹壓力巨大的背景下,成品油價格新規(guī)難以迅速出來是意料之中的事情。當然,不容忽略的是,新方案中定價權(quán)的爭奪也是整個價格機制中的最大焦點。 自從2009年5月開始執(zhí)行《石油價格管理辦法(試行)》以來,成品油定價機制就一直伴隨著爭議。從實施的情況來看,效果并不理想,到目前,成品油定價機制證實了成品油價格改革的失敗,不僅沒有實現(xiàn)市場化,反而使這個機制成為了一些單位利用成品油定價機制的規(guī)律囤積居奇,操縱市場獲得差價的手段。 毋庸諱言,價格改革需要得到外界參與和回應(yīng),這樣才能使價格改革體現(xiàn)出市場的走勢。但是從目前國內(nèi)石油行業(yè)的現(xiàn)狀來看,壟斷與缺乏監(jiān)管的市場格局,不僅使石油企業(yè)內(nèi)部的腐敗層出不窮,而且還由于經(jīng)營不善造成巨大損失,使國有資源不斷流失。從本質(zhì)上而言,這就是缺乏外部的監(jiān)管。因此,在目前石油行業(yè)利益格局的前提下,如果在成品油價格形成機制的進一步改革及相關(guān)方案的醞釀與形成過程中,沒有相關(guān)利益各方的平等參與,只能是一個空殼子。 發(fā)改委稱,更透明的新成品油價格形成機制力爭年內(nèi)出臺。但最新消息顯示,發(fā)改委等相關(guān)部門對該機制基本完成了新一輪的優(yōu)化評估工作。此外,最新的意見中,定價權(quán)下放的建議已經(jīng)被取消。而“油價計算公式”、煉油的“合理利潤”等仍舊可能沒有任何說法。也就是說,“新機制”僅僅是為了避免繼續(xù)出現(xiàn)“成品油價格調(diào)整周期過長,容易引起投機行為”而已。 實際上,這些問題只能緩解投機問題,無法解決壟斷問題。兩大集團常常在國際油價上漲的時候一起控制資源,造成成品油市場緊缺的假象,以實現(xiàn)聯(lián)合推價的目的。而為維護集團利益,兩大石油巨頭常常擇機人為推價,并聯(lián)合行動,這也是批零倒掛經(jīng)常出現(xiàn)的因素之一。 從目前對價格話語權(quán)的爭奪就可以看到,市場的壟斷已經(jīng)威脅到市場的正常發(fā)展。雖然目前國家在積極推動地方以及社會資本進入石油行業(yè),比如山東地煉就有超過6000萬噸的能力,但是市場不公平,個體規(guī)模非常有限,而且兩大巨頭擁有石油進口壟斷權(quán),使民企難以實現(xiàn)擴張。造成全國范圍內(nèi)無法形成一個有效的競爭,最后只能是兩大巨頭說了算。 因此,成品油價格機制的改革除了進一步推動透明機制,最重要的是要積極培育新的市場競爭,只有這樣,才能使價格反映出市場的基本走勢。
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