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國家發(fā)改委內(nèi)部人士日前向外界透露，成品油定價新方案已經(jīng)定稿，并等待國務(wù)院的最后定奪，但因當前物價持續(xù)走高，通脹壓力巨大，政府預(yù)計將暫時緩批新方案。
在通脹壓力巨大的背景下，成品油價格新規(guī)難以迅速出來是意料之中的事情。當然，不容忽略的是，新方案中定價權(quán)的爭奪也是整個價格機制中的最大焦點。
自從２００９年５月開始執(zhí)行《石油價格管理辦法（試行）》以來，成品油定價機制就一直伴隨著爭議。從實施的情況來看，效果并不理想，到目前，成品油定價機制證實了成品油價格改革的失敗，不僅沒有實現(xiàn)市場化，反而使這個機制成為了一些單位利用成品油定價機制的規(guī)律囤積居奇，操縱市場獲得差價的手段。
毋庸諱言，價格改革需要得到外界參與和回應(yīng)，這樣才能使價格改革體現(xiàn)出市場的走勢。但是從目前國內(nèi)石油行業(yè)的現(xiàn)狀來看，壟斷與缺乏監(jiān)管的市場格局，不僅使石油企業(yè)內(nèi)部的腐敗層出不窮，而且還由于經(jīng)營不善造成巨大損失，使國有資源不斷流失。從本質(zhì)上而言，這就是缺乏外部的監(jiān)管。因此，在目前石油行業(yè)利益格局的前提下，如果在成品油價格形成機制的進一步改革及相關(guān)方案的醞釀與形成過程中，沒有相關(guān)利益各方的平等參與，只能是一個空殼子。
發(fā)改委稱，更透明的新成品油價格形成機制力爭年內(nèi)出臺。但最新消息顯示，發(fā)改委等相關(guān)部門對該機制基本完成了新一輪的優(yōu)化評估工作。此外，最新的意見中，定價權(quán)下放的建議已經(jīng)被取消。而“油價計算公式”、煉油的“合理利潤”等仍舊可能沒有任何說法。也就是說，“新機制”僅僅是為了避免繼續(xù)出現(xiàn)“成品油價格調(diào)整周期過長，容易引起投機行為”而已。
實際上，這些問題只能緩解投機問題，無法解決壟斷問題。兩大集團常常在國際油價上漲的時候一起控制資源，造成成品油市場緊缺的假象，以實現(xiàn)聯(lián)合推價的目的。而為維護集團利益，兩大石油巨頭常常擇機人為推價，并聯(lián)合行動，這也是批零倒掛經(jīng)常出現(xiàn)的因素之一。
從目前對價格話語權(quán)的爭奪就可以看到，市場的壟斷已經(jīng)威脅到市場的正常發(fā)展。雖然目前國家在積極推動地方以及社會資本進入石油行業(yè)，比如山東地煉就有超過６０００萬噸的能力，但是市場不公平，個體規(guī)模非常有限，而且兩大巨頭擁有石油進口壟斷權(quán)，使民企難以實現(xiàn)擴張。造成全國范圍內(nèi)無法形成一個有效的競爭，最后只能是兩大巨頭說了算。
因此，成品油價格機制的改革除了進一步推動透明機制，最重要的是要積極培育新的市場競爭，只有這樣，才能使價格反映出市場的基本走勢。
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