物價起起落落，對不同群體影響截然不同，而在通脹的背景之下，收入分配不均問題則更加凸顯。時值2010年歲末，而又臨近“十二五”開局之年2011年，從民間到官方，有關(guān)收入分配改革的呼聲日漸強烈。
實際上，就收入分配而言，其一直是大家非常關(guān)心的問題。究竟該如何看待目前收入分配的現(xiàn)狀？當前收入分配改革的阻力又在什么地方？財稅體制改革對于解決收入分配差距又有怎樣的意義？“十二五”期間，收入分配改革又會有怎樣的突破？
日前，離任中國發(fā)展研究基金會副秘書長而轉(zhuǎn)任友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長的著名經(jīng)濟學家湯敏博士接受新金融記者獨家專訪，闡述了他對于當前收入分配相關(guān)問題的看法。
“收入分配差距拉大，這是大家有目共睹的，但對其要有一定的分析。就我國的情況來看，有自身的特點，就是城鄉(xiāng)差距比較大，而這把整體收入差距拉大了，僅就城市居民之間、農(nóng)村居民之間差距并沒有那么大。”湯敏如是指出。
據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90:1，2002年繼續(xù)擴大到3.11:1，2009年更是達到3.33:1。
在湯敏看來，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，在經(jīng)濟快速發(fā)展的初期，收入分配會呈現(xiàn)一個倒“U形”走勢，先大后小，而我國現(xiàn)在就在這個坎兒上。
一般來說，保持一定收入分配差距能夠使得市場經(jīng)濟運行充滿活力，然而如果這種差距超出一定的幅度則會成為市場經(jīng)濟進一步發(fā)展完善的阻力。
湯敏認為，收入分配差距拉大不僅會引起社會不公，從純經(jīng)濟的角度來看，還會使得高速的經(jīng)濟增長不可持續(xù)，原因在于需求不足。
事實上，在金融體系發(fā)展滯后的情況下，收入分配不均會導致消費不足、儲蓄過度，內(nèi)部需求不足使經(jīng)濟不得不依賴外部需求實現(xiàn)高增長，而這對經(jīng)濟長遠發(fā)展來講易受制于人，具有不可持續(xù)性。
目前我國的收入分配差距除城鄉(xiāng)和地區(qū)差距外，最為突出的就是行業(yè)差距，即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距，而如何調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距，尤其是壟斷行業(yè)差距過大成為收入分配改革的關(guān)鍵。
根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。
“很多國有企業(yè)是靠壟斷，而非靠競爭獲取較大收益的，現(xiàn)在問題就是競爭不足，而改革就是要將壟斷利潤減下來。”湯敏對新金融記者表示。
在湯敏看來，有些領(lǐng)域根本是可以競爭的，而我們卻把它變成一個壟斷的，比如移動通信行業(yè)，僅將牌照發(fā)給這幾家企業(yè)，這是人為造成的壟斷收益；而另一方面，由于現(xiàn)實中很多部門往往代表自身行業(yè)的利益，而作為政府應(yīng)該來代表老百姓的利益，這個錯位本身則鞏固了所謂的壟斷收益獲取。
湯敏指出，要想解決該問題，政府要發(fā)揮關(guān)鍵性作用，由于涉及部門利益的問題，有的也需要有所放權(quán)。
12月7日，國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司副司長紀寧詳細披露了縮小收入分配差距的八項措施，從其披露情況來看，其中五項都與財稅政策有關(guān)，比如，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制等等。
財稅政策本身往往涉及二次分配的問題，對此湯敏認為，財稅已經(jīng)到了迫在眉睫的時候，而很多問題的根子都在財稅的激勵問題。
一般來說，宏觀稅負輕重被認為是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的“杠桿”，關(guān)系著社會資源和整體財富收入在國家與納稅人之間的分配格局。
盡管財稅政策調(diào)整對于調(diào)節(jié)收入分配具有積極的意義，但是湯敏依然表達出這樣的觀點，“如果僅靠財稅或者大部分靠財稅改革思路，實際上也許并不一定達到我們想要的結(jié)果，而更多的調(diào)整還是要立足初次分配，實現(xiàn)機會均等，引進公平競爭的機制，因為通過稅收在全世界也并不一定能使收入分配達到比較公平的狀況。”
近年來收入分配不斷分化，人們習慣性將注意力集中在收入分配不均的結(jié)果，而不去探查收入分配不均的原因。
“造成收入分配差距拉大有很多原因，但最大的不公平不完全體現(xiàn)在收入上面，更重要的是體現(xiàn)在機會上，比如當下的大企業(yè)與小企業(yè)之間的機會不平等，國企與民企之間機會不平等，城市與農(nóng)村之間的機會不平等，所以現(xiàn)在要提‘包容性增長’，從機會公平的角度入手解決分配不均的問題。”湯敏對新金融記者如是指出。
“包容性增長”這個概念，是由亞行首先提出來的。所謂包容性增長，即倡導機會平等的增長，尋求的是社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟增長相對立。
湯敏指出，在過去幾十年中，特別是近十多年，很明顯地看到，勞動者收入在GDP中越來越小，而政府則拿得越來越多。
事實上，自1994年分稅制改革以來，財政收入增長約為同期GDP年均增長的兩倍，也遠遠高于居民收入增長。
政府財政收入超過GDP增長太多，使得在經(jīng)濟的發(fā)展過程中居民利益受到擠壓，并未分享到發(fā)展的成果。在湯敏看來，而要解決該問題，則需要大的結(jié)構(gòu)性的改變。
湯敏認為，財政收入過多形成對居民收入擠壓，這是中央提出“兩個同步”的重要原因，而所謂的“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
不過除此之外，湯敏還提到另外一個“同步”，即財政收入也要和經(jīng)濟增長同步。
從這個意義來講，如果說過去的改革策略是“做大蛋糕”，那么現(xiàn)在應(yīng)更重視“分蛋糕”。
而在解決的思路上，湯敏認為減稅本身就很有必要，即對小企業(yè)減稅和對中下收入者減稅，而當務(wù)之急就是降低中低收入者稅負。
談及“十二五”收入分配改革，湯敏認為，期望值不要太高，“收入分配的問題是在過去三十年間積累下來的，要想在一年內(nèi)或者五年內(nèi)解決是不可能的，一定是漸進的過程。”