《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”。這不僅是我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且是未來更長時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內(nèi)容。
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現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn) |
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在20世紀(jì)70年代以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，適應(yīng)資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及與之相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系一系列新變化所形成的產(chǎn)業(yè)演化的整體性結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況。一是以化石能源和重化工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入巔峰時(shí)期，主要表現(xiàn)為：一方面，化石能源的開發(fā)和消耗以及以此為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式在全球居主導(dǎo)地位；另一方面，由此帶來的資源環(huán)境問題日益突出。二是工業(yè)化從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散，特別是中國、印度、巴西等發(fā)展中大國進(jìn)入加速工業(yè)化時(shí)期。過去，歷經(jīng)200多年的世界工業(yè)化只使占全球人口20%的國家進(jìn)入工業(yè)社會；現(xiàn)在，其人口占世界人口大多數(shù)的國家正在進(jìn)入加速工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化成為全球性現(xiàn)象。三是前蘇聯(lián)、東歐國家以及我國等實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型并全面對外開放，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源的全球配置特別是跨國公司和跨國經(jīng)營成為主導(dǎo)趨勢。四是以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，以金融業(yè)擴(kuò)張為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入高增長期，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，以至于一些發(fā)達(dá)國家宣稱進(jìn)入了“后工業(yè)化時(shí)代”。
這些新情況對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，如對以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)提出了必須實(shí)現(xiàn)高效化、清潔化和尋求替代的要求，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變提出了必須提升傳統(tǒng)工業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出了必須尋求核心技術(shù)的突破并形成適應(yīng)新形勢的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會參與提出了利益分享、普惠民眾的要求等。總之，以資源密集投入和消耗、標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)、效率至上為唯一原則的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系必須向更節(jié)約、更高效、更清潔、更惠民的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。
可見，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)際上是在傳統(tǒng)工業(yè)化長足發(fā)展的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢所形成的更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)演化的整體性結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)演化，既不是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上就試圖另辟蹊徑、采用所謂“小的就是美好的”生產(chǎn)方式，更不是選擇以“零增長”為出路的非工業(yè)化道路，而是既要遵循工業(yè)化客觀規(guī)律又要順應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，建立符合經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展要求的發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。
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產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向 |
工業(yè)化是不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。對于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)質(zhì)上是要在基本完成初期工業(yè)化后，建立向工業(yè)化中后期推進(jìn)所要求的更先進(jìn)、更發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。所以，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是走新型工業(yè)化道路所要求的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。
實(shí)施資源戰(zhàn)略的重大調(diào)整。一是能源戰(zhàn)略調(diào)整。調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用；另一方面，加快新能源開發(fā)，逐步推進(jìn)清潔能源對化石能源的替代。二是土地和礦物資源戰(zhàn)略調(diào)整。更有效、有節(jié)制地發(fā)揮“土地是財(cái)富之母”的作用，做到土地資源的科學(xué)規(guī)劃、集約開發(fā)、兼顧各方、合理利用。同時(shí)，更科學(xué)、合理地開發(fā)利用戰(zhàn)略性礦物資源，不斷鞏固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。三是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。
形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)間有效互動。一是提升和優(yōu)化工業(yè)特別是制造業(yè)結(jié)構(gòu)。提高制造業(yè)的集約化、清潔化和精致化程度，形成大中小型制造業(yè)企業(yè)有效競爭、分工合作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。逐步提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的比重，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的合理分工和有效互動。第一產(chǎn)業(yè)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化是第二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的前提；第二產(chǎn)業(yè)為第一、三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，并為第一、三產(chǎn)業(yè)提供市場需求；第三產(chǎn)業(yè)為第一、二產(chǎn)業(yè)提供高效率的綜合運(yùn)輸體系和信息傳送系統(tǒng)，為第一、二產(chǎn)業(yè)的高效化、品牌化和延伸化發(fā)展提供支持條件。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
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產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的路線和體制機(jī)制 |
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題以及后國際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的根本原因是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新前景不明，技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求。從這個意義上說，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是形成更有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線和體制機(jī)制。
2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)具有深刻的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)根源。其突出問題是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束；發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對成本上漲壓力越來越缺乏機(jī)制彈性，層層向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡管具有技術(shù)優(yōu)越性，但技術(shù)創(chuàng)新的巨大“破壞性創(chuàng)造力”缺乏有效的新商業(yè)模式支撐，而且以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的本輪高技術(shù)發(fā)展已進(jìn)入高平臺期。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前景不明，導(dǎo)致投資人的長期信心不足而更傾向于進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的短線投資。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困惑，金融服務(wù)業(yè)越來越傾向于自我擴(kuò)張、自我增殖，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)劇增。
可見，根本的問題是世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新出現(xiàn)了創(chuàng)新不足與創(chuàng)新失度并存的現(xiàn)象：一方面，創(chuàng)新外溢和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，這主要發(fā)生在具有高度外部性的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，因創(chuàng)新者可以轉(zhuǎn)嫁失敗風(fēng)險(xiǎn)又導(dǎo)致一些領(lǐng)域創(chuàng)新失度，這主要發(fā)生在金融業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其最終表現(xiàn)就是：世界實(shí)體產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破性創(chuàng)新前景不明，規(guī)模龐大的虛擬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不實(shí)。
因此，明確產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新路線并形成與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下高度開放的體系，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須走開放之路。強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展和自主創(chuàng)新，并不排斥公平的國際競爭和合作。同時(shí)，我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對世界非常有益。特別是我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)具有非常強(qiáng)的正外部性，如資源節(jié)約、能源替代、環(huán)境改善、市場擴(kuò)展、效率增進(jìn)、民生受益等。我國調(diào)整資源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是提升制造業(yè)結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對人類共同面對的挑戰(zhàn)所作出的巨大努力。所以說，我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有開展國際合作的良好基礎(chǔ)。不過，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特別是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及很多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，而產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移（包括技術(shù)交易）往往會有許多障礙，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家對向我國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移設(shè)置了許多人為限制。這使得我國必須主要依靠自主技術(shù)創(chuàng)新來發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
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尋求提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉 |
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要在新的更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上全面提升各產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國際競爭力對于一個國家是十分重要的，生存、發(fā)展、安全以至國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整都必須以產(chǎn)業(yè)國際競爭力為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國必須從主要以低價(jià)格的資源投入、低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)、低水平的勞動報(bào)酬和社會保障等為國際競爭力源泉，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕约夹g(shù)創(chuàng)新和制度優(yōu)勢為國際競爭力源泉。也就是說，尋求和拓展提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉，是我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略方向。
在尋求提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力新源泉的過程中，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用相結(jié)合的原則。我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有政府深度參與、可以“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，實(shí)行指向性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策是我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的慣常做法。因此，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持的重要作用，但又不能忽視市場公平競爭而進(jìn)行過度行政干預(yù)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系歸根結(jié)底必須以完善的市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)、以公平競爭為原則、以有限政府為特征、以遵循法制為規(guī)范。
提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力離不開發(fā)揮比較優(yōu)勢，而比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)是比較成本，即看誰能夠以更低的成本生產(chǎn)和提供同樣的產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)越來越不能主要依靠低價(jià)格的資源、低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保和低水平的工資福利來維持產(chǎn)業(yè)競爭力。那么，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉在哪里？第一，30多年的投資建設(shè)大大加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，可以形成更發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸體系。如果物流成本能因此而顯著降低，就有利于增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第二，全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，也是提升我國產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢的一個重要途徑。第三，可以將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展以高素質(zhì)勞動密集為要素特征的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。第四，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級，提高各產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。第五，進(jìn)一步提高政府行政效率，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。這樣，就可以形成我國產(chǎn)業(yè)新的成本優(yōu)勢，并成為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要源泉。