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        新圈地運動不宜輕易否定
        2010-12-07   作者:鄭風(fēng)田  來源:經(jīng)濟參考報
         
        【字號

         
          鄭風(fēng)田

          新圈地運動是相對于老的圈地運動而言的。與那些圈占農(nóng)民的土地進行城市化等傳統(tǒng)圈地運動相比,新圈地運動是指部分涉農(nóng)企業(yè)到農(nóng)村去租借農(nóng)民土地,進行生產(chǎn)基地建設(shè)。這種經(jīng)營方式有時也叫“資本下鄉(xiāng)”,目前爭議很大。
          贊成者認為資本下鄉(xiāng)于民于企業(yè)于政府都是有利的,是“三贏選擇”;反對者認為這種做法會出現(xiàn)“政企合謀,農(nóng)民受損”現(xiàn)象,資本下鄉(xiāng)部分企業(yè)的“非糧化選擇”也會影響到國家的糧食安全,資本下鄉(xiāng)企業(yè)只占農(nóng)民的地,難以解決轉(zhuǎn)換出來的農(nóng)民就業(yè)問題,長遠來看有可能帶來社會不穩(wěn)定。
          筆者認為,資本下鄉(xiāng)將會是我國農(nóng)村發(fā)展的又一次機遇,不能因為它可能會出現(xiàn)一些問題就要禁止。對新生事物應(yīng)該多觀察,在實踐中進行完善。
          新圈地運動的正面作用之一,是可以解決目前我國農(nóng)村的低效率經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,提高農(nóng)民收入。目前我國中西部出現(xiàn)不少空心村現(xiàn)象,也就是年輕人都離開了村莊,即使留在農(nóng)村的農(nóng)民,種“懶田”現(xiàn)象也極為嚴(yán)重,造成耕地在低效率地利用。而資本下鄉(xiāng)之后,則可以通過企業(yè)提供現(xiàn)代的經(jīng)營與技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。而農(nóng)民通過把耕地出租出去,也可以有更多的時間從事其他產(chǎn)業(yè)活動,其實也可以提高農(nóng)民收入。
          新圈地運動的正面作用之二,是如果把農(nóng)村居民能夠大量地轉(zhuǎn)移到城市,不但可以改善農(nóng)民的居住條件,也可以有效地節(jié)約耕地,提高規(guī)模經(jīng)營效率。長遠來看,未來大量的農(nóng)村人口會轉(zhuǎn)移到城市去,這樣農(nóng)村就會置換出來大量耕地,通過資本下鄉(xiāng)就可以把這些土地進行規(guī)模經(jīng)營,滿足我國糧食安全生產(chǎn)的需要。
          新圈地運動的正面作用之三,是可以建立大型企業(yè)原材料基地、增強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障。
          當(dāng)然,對目前的資本下鄉(xiāng)也有許多爭議,這些問題是客觀存在的。但只要有比較好的規(guī)則,問題都會慢慢得到解決。
          比如,有很多城市工商企業(yè)去農(nóng)村發(fā)展,鉆政策的空子搞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),出現(xiàn)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象,但這完全可以通過政策的規(guī)定進行約束。
          還有些人認為目前的新圈地運動會動搖我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。其實這個懷疑也是不必要的。目前資本下鄉(xiāng)大部分采取通過租借的方式承包農(nóng)民的土地,每年付給農(nóng)民租金。獲得永久承包地的企業(yè)極少,所以并沒有動搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
          再有,企業(yè)下鄉(xiāng)之后,在參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中可能會出現(xiàn)有的企業(yè)由于經(jīng)營不善,侵害農(nóng)民利益的問題。其實這個問題也是不難解決的,風(fēng)險的化解可以靠保險。當(dāng)?shù)卣谝胭Y本下鄉(xiāng)時,可以強制企業(yè)購買保險。這樣企業(yè)萬一出現(xiàn)經(jīng)營不善時可以用保險資金來化解。
          此外,還有離開土地的農(nóng)民就業(yè)該如何解決、農(nóng)村的土地價值怎么來進行評估、農(nóng)民的收益如何進行保障等問題。但這些問題屬于發(fā)展中的問題,可以在發(fā)展中逐步解決。

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