自2010年12月1日起，中國將對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。這意味著中國境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一了全部稅制，外資享受“超國民待遇”的時代正式終結(jié)，所有企業(yè)將在統(tǒng)一的稅收法律和政策下實現(xiàn)公平競爭。筆者認(rèn)為，隨著我國“十二五”時期的到來，中國引資必須以質(zhì)取勝。而外資享受“超國民待遇”時代的正式終結(jié)，正是標(biāo)志著我國下一步引進(jìn)外資工作將更加注重而且必須注重引資質(zhì)量。
近30年來，中國實行對外開放和引進(jìn)外資的政策。伴隨外資的大量進(jìn)入，帶來了中國緊缺的資金及一些先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，一定程度上促進(jìn)了中國經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。資料顯示，截至2010年7月，中國已累計設(shè)立外商投資企業(yè)69.8萬家，實際使用外資1.05萬億美元。
目前中國22%的稅收、28%的工業(yè)增加值、55%的進(jìn)出口、50%的技術(shù)引進(jìn)、約4500萬人的就業(yè)，都來自外商投資企業(yè)的貢獻(xiàn)。而且，改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，對外貿(mào)易年均增長17%，也都與外資密切相關(guān)。可以說，外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動功不可沒。
不過，長期以來，我國在引進(jìn)外資政策上著力體現(xiàn)“以市場換技術(shù)”，給予外企“超國民待遇”，再加上一些地方在引進(jìn)外資方面的急功近利、相互攀比等種種因素，使得引進(jìn)外資的負(fù)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來，而且，引資質(zhì)量也存在一定的問題。
首先，這些年來，我國向外資提供的過于優(yōu)惠的稅收政策，比如可以享有免稅、減稅、低稅率等，使我國在外資企業(yè)的大幅盈利中沒有分享到該得的稅收，外企該盡的義務(wù)也沒有承擔(dān)。其次，大量土地資源被廉價出售，從而形成了所謂的“土地低成本擴張的粗放經(jīng)濟增長”，而
“以市場換技術(shù)”實踐證明也未如人愿。因為，對外資方而言，技術(shù)是其在東道國的立身之本，因而，自然會對技術(shù)產(chǎn)生強烈的控制意識，并會采取一切手段防止技術(shù)特別是核心技術(shù)的外溢。所以，真正的高新技術(shù)、上游環(huán)節(jié)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)很少在我國轉(zhuǎn)讓或投入。其三，環(huán)境污染的“外資因素”影響越來越大。有些外資企業(yè)借中國一些地方政府引資心切和管理薄弱，大大降低在國際上或本國（本地區(qū)）企業(yè)奉行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和治污成本，在大量生產(chǎn)各種產(chǎn)品的同時，卻使中國這一“世界加工廠”成為環(huán)境污染的犧牲地。另外，引進(jìn)外資尤其是FDI在產(chǎn)業(yè)中的分布不均衡。我國吸收的FDI約70%集中在制造業(yè)，外資對該行業(yè)的投資過重；而服務(wù)業(yè)占外資比例不高，不到30%甚至更少。服務(wù)業(yè)利用外資總量的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。
“十二五”時期即將到來。在“十二五”時期，中國將著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，謀劃從一個經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�經(jīng)濟強國，從而為中國下一個30年的發(fā)展尋找新動力。在這些新動力中，政府將對新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物工程、高端裝備制造以及新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大，而且高度重視綠色發(fā)展以及創(chuàng)新能力建設(shè)，以拉動技術(shù)投資。在這樣的新形勢下，中國的引資必須與“十二五”規(guī)劃精神相一致，這也是用以驗證引資質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。而且，只有這樣，才能充分體現(xiàn)新時期我國引進(jìn)外資戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。提升引資質(zhì)量應(yīng)當(dāng)主要從如下方面做出努力。
一是注入新的引進(jìn)外資活力源。中國對外商投資應(yīng)當(dāng)通過各種措施，從對引進(jìn)外資給予“超國民待遇”過渡到“國民待遇”，引資類型應(yīng)從優(yōu)惠型演變?yōu)橐?guī)則型和比較優(yōu)勢型，以降低引資成本。同時，隨著中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，今后來華投資的外企應(yīng)主要靠良好的市場經(jīng)濟規(guī)則和比較優(yōu)勢來開拓市場，那種試圖想通過施壓中國政府繼續(xù)賦予其“超國民待遇”，吝嗇投入最新技術(shù)或進(jìn)行最新技術(shù)的研發(fā)，只是單純將中國視作擁有廉價勞動力的加工生產(chǎn)基地，就很難適應(yīng)中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。
二是注意加強對引進(jìn)外資的行業(yè)引導(dǎo)。外國資本進(jìn)入中國的目的是為了獲取高額利潤和占領(lǐng)中國市場，是純粹利己的，它不會從促進(jìn)中國發(fā)展的角度出發(fā)，自覺主動地投入到那些能夠促進(jìn)東道國產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域當(dāng)中。因此，政府必須在引進(jìn)外資的過程中充分發(fā)揮必要的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)范可行的政策機制，以“看得見的手”來引導(dǎo)外資進(jìn)入那些對我們而言最需要的行業(yè)和領(lǐng)域，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
三是注重對引進(jìn)外資質(zhì)量的評價。在我國對引進(jìn)外資由“超國民待遇”過渡到“國民待遇”的條件下，引進(jìn)外資質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法也應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。一方面，既要注重考核引進(jìn)外資的水平，又要注重評價利用外資的效應(yīng)。引進(jìn)外資的水平是保障外資質(zhì)量的前提和必要條件，包括引進(jìn)外資的投入規(guī)模、資金來源、投資方式、投資領(lǐng)域及其區(qū)域分布等；而衡量引進(jìn)外資效應(yīng)的優(yōu)劣，要強調(diào)外資項目的經(jīng)濟效益，更應(yīng)關(guān)注所引進(jìn)的外資對產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)溢出、環(huán)境保護(hù)等方面所造成的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。通過此項工作，建立起一個對引進(jìn)外資質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價的體系。