伴隨中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，近年來(lái)大批中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲，為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也為中非全天候友誼增添了新的發(fā)展動(dòng)力。
同時(shí)，中非間密切的經(jīng)濟(jì)交往，特別是越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲，也引發(fā)西方某些勢(shì)力的忌妒與恐慌，并拋出“新殖民主義論”、“中國(guó)威脅論”、“資源掠奪論”等奇談怪論詆毀中國(guó)形象、離間中非關(guān)系。事實(shí)上，這類(lèi)謬論相當(dāng)不堪一擊，因?yàn)榕c有數(shù)百年血腥殖民掠奪史和數(shù)十年新殖民主義壓榨史的西方國(guó)家相比，中國(guó)非但未曾殖民非洲，更從未干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，還在自身并不富裕的情況下向非洲國(guó)家提供各種力所能及、不附加任何條件的幫助；全天候的朋友理念已滲入中非人民內(nèi)心深處，西方的惡意攻擊在非洲并無(wú)多大市場(chǎng)。
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非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì) |
在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前的十多年間，非洲經(jīng)濟(jì)一直處于較快增長(zhǎng)時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2008年間，非洲經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率約為5%。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)雖然也對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大沖擊，特別是對(duì)南非、埃及、摩洛哥、尼日利亞、肯尼亞等對(duì)外開(kāi)放程度較高的國(guó)家沖擊極大，導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)2009年增速降至2%以下，但非洲走出危機(jī)的步伐相對(duì)較快。一些權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，受大宗商品價(jià)格上漲和出口強(qiáng)勁反彈的影響，2010年非洲經(jīng)濟(jì)增速有望回升至4.5%，2011年有望升至5%以上。
著眼于非洲自然資源豐富，人力資源豐富，市場(chǎng)對(duì)各種商品和服務(wù)的需求旺盛，對(duì)外國(guó)資本的需求旺盛，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆５瑫r(shí)必須看到，非洲過(guò)去十多年間的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主要建立在大量出口資源類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，其發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策主要由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)制定，發(fā)展資金嚴(yán)重依賴外援，自力更生、自主發(fā)展仍然停留在口頭上，而沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。
從較長(zhǎng)的歷史視角看，非洲在全球經(jīng)濟(jì)體系中所處的邊緣化狀態(tài)不僅沒(méi)有改觀，還有惡化趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代非洲GDP總額占全球GDP總額的4%，目前只有約2%（約1.6萬(wàn)億美元），相當(dāng)于巴西的水平；非洲的貿(mào)易額80年代初約占世界貿(mào)易額的近5%，2002年降至不足2%，近年來(lái)雖有所回升，但也只有3%左右。
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中非經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀 |
自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在雙邊貿(mào)易額和中國(guó)對(duì)非投資雙雙大幅增長(zhǎng)兩個(gè)方面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非貿(mào)易額2000年為100億美元，2008年增至1000多億美元，年均增幅約34%。2009年中非貿(mào)易額受金融危機(jī)影響有所下滑，但由于美非貿(mào)易受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下滑，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為非洲最大的雙邊貿(mào)易伙伴。今年中非貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)1000億美元，年內(nèi)創(chuàng)歷史新高已無(wú)懸念。
從投資看，2001年中國(guó)對(duì)非直接投資僅5000萬(wàn)美元，2009年突破10億美元，增長(zhǎng)近20倍。截至2010年8月底，中國(guó)在非設(shè)立境外企業(yè)2000余家，分布在49個(gè)國(guó)家，涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通等多個(gè)領(lǐng)域。2009年中國(guó)對(duì)非直接投資存量為93億美元，中國(guó)已成為非洲外來(lái)投資的主要來(lái)源國(guó)之一。
就中國(guó)企業(yè)投資非洲的大局看，可以說(shuō)絕大多數(shù)投資項(xiàng)目都非常有助于投資對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在幫助投資對(duì)象國(guó)改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主能力方面貢獻(xiàn)突出。
來(lái)自中國(guó)和非洲兩位知名人士的總結(jié)很能說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今評(píng)價(jià)說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在非洲投資力度的加大，促使非洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)多元化格局，不再完全依賴初級(jí)產(chǎn)品和能源，開(kāi)始發(fā)展制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)卡貝盧卡也表示，中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易和投資的迅速增加將激發(fā)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使非洲能更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中；中國(guó)在非洲的投資越來(lái)越多地流向服裝制造業(yè)、電信、家電產(chǎn)業(yè)及零售業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可使非洲經(jīng)濟(jì)避免過(guò)度依賴資源行業(yè)。
以筆者考察的埃塞俄比亞為例。截至2009年3月，中國(guó)在埃塞投資企業(yè)總數(shù)共700多家，投資總額近12億美元。中方投資顯示出三個(gè)特點(diǎn)：一是投資領(lǐng)域日趨多元化。過(guò)去中國(guó)企業(yè)在埃塞的投資以工程承包、輕工、紡織、餐飲等為主，近年來(lái)涉及鋼鐵、水泥、玻璃制造、汽車(chē)組裝、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、商務(wù)咨詢、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的投資從無(wú)到有、逐漸增多。二是投資主體日趨多元化。過(guò)去在埃塞投資的中國(guó)企業(yè)以個(gè)體和民營(yíng)中小企業(yè)為主，近年來(lái)大批國(guó)有大中型企業(yè)和大型股份制企業(yè)紛紛進(jìn)入埃塞。三是大型投資項(xiàng)目不斷增多。2006年以前，中國(guó)企業(yè)的投資金額一般在100萬(wàn)美元以下。2006年以來(lái)，漢盛玻璃廠、東方工業(yè)園、星河建材園、中非海外皮革制品公司等一大批超億元人民幣投資項(xiàng)目先后啟動(dòng)。
在中非經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展的同時(shí)，各種問(wèn)題和矛盾也不斷涌現(xiàn)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是歐美等非洲傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴對(duì)日益密切的中非關(guān)系感到不安甚至恐懼，拋出“新殖民主義論”、“中國(guó)威脅論”、“資源掠奪論”等奇談怪論來(lái)打壓中國(guó)，離間中非關(guān)系，或者千方百計(jì)引誘中國(guó)開(kāi)展三方合作，企圖將中非合作納入其對(duì)非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略框架。
二是在大批中國(guó)企業(yè)投資非洲的進(jìn)程中，中資企業(yè)的人身與財(cái)產(chǎn)安全事件日益增多，中資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)和民眾間的互動(dòng)越來(lái)越多，雙方出現(xiàn)摩擦和紛爭(zhēng)的幾率也越來(lái)越大，加上少數(shù)缺乏社會(huì)責(zé)任感、法律意識(shí)淡薄的企業(yè)和商人的違規(guī)或違法行為時(shí)有出現(xiàn)，使西方指責(zé)中國(guó)的謬論在少數(shù)非洲國(guó)家或少數(shù)非洲人中產(chǎn)生共鳴。這些日漸增多的矛盾與糾紛，已成為制約中非經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。
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后危機(jī)時(shí)期中非面臨的形勢(shì)及政策取向 |
中國(guó)和非洲在后危機(jī)時(shí)期面臨的形勢(shì)既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。
最大的共同點(diǎn)是，中國(guó)和非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來(lái)很大程度上靠出口拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融危機(jī)導(dǎo)致全球進(jìn)口市場(chǎng)普遍萎縮，中非都面臨出口不振、失業(yè)率攀升等突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。尤為嚴(yán)重的是，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義在金融危機(jī)后有日趨抬頭之勢(shì)，中非外部環(huán)境存在許多不確定因素，這給以出口為增長(zhǎng)動(dòng)力的國(guó)家走上復(fù)蘇之路增添了困難。
最大的不同點(diǎn)是，中國(guó)現(xiàn)在被視為世界第一大制造國(guó)和第一大出口國(guó)，出口產(chǎn)品主要是制成品或者嚴(yán)格地說(shuō)是加工制成品，更易受貿(mào)易保護(hù)主義影響。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍比較單一，出口產(chǎn)品主要是農(nóng)礦初級(jí)產(chǎn)品，并構(gòu)成大多數(shù)非洲國(guó)家外匯收入的主要來(lái)源。非洲的出口產(chǎn)品雖在世界貿(mào)易總量中所占份額較低，但易受?chē)?guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響。中國(guó)目前外匯儲(chǔ)備豐富，但人民幣面臨升值壓力；非洲國(guó)家大多外匯短缺，本國(guó)貨幣面臨貶值趨勢(shì)。隨著非洲經(jīng)濟(jì)迅速回暖，近期也有少數(shù)國(guó)家如南非等國(guó)出現(xiàn)本幣升值現(xiàn)象，導(dǎo)致其出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
中國(guó)政府后危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策主要圍繞兩方面展開(kāi)：一是擴(kuò)大內(nèi)需，二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
非洲國(guó)家在后危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策不盡相同，但非盟等泛非機(jī)構(gòu)從非洲整體出發(fā)提出的應(yīng)對(duì)策略也側(cè)重于兩個(gè)方面：一是比以往更加關(guān)注外部資金流入狀況，強(qiáng)烈希望國(guó)際社會(huì)不因危機(jī)而減少對(duì)非洲的各種援助和投資；二是更加注重經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，希望通過(guò)內(nèi)部融合提高自主發(fā)展能力。可以說(shuō)，金融危機(jī)既給中非雙方帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，也給雙方提供了改變各自發(fā)展模式、加深彼此合作的機(jī)遇。
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深化中非經(jīng)貿(mào)合作的新著力點(diǎn) |
基于中非雙方面臨的形勢(shì)及現(xiàn)行政策取向考慮，未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)和非洲可以通過(guò)加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作來(lái)深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
焦點(diǎn)一：國(guó)際金融危機(jī)凸顯現(xiàn)行國(guó)際金融體系存在缺陷，亟待調(diào)整和改造。中國(guó)政府和非洲國(guó)家政府以及非盟等泛非機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)際金融體系調(diào)整和改造進(jìn)程中協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)，大力提升整個(gè)發(fā)展中世界在國(guó)際金融規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際金融體系向更加公正合理、高效穩(wěn)定的方向發(fā)展。
焦點(diǎn)二：資金短缺越來(lái)越成為制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，而現(xiàn)階段中國(guó)則是流動(dòng)性相對(duì)過(guò)剩。中非雙方能不能在這種短缺與過(guò)剩的困局中找到使雙方獲益的合作渠道呢？增加對(duì)非援助和貸款，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)非直接投資力度，是中國(guó)政府現(xiàn)有的政策選項(xiàng)。還有一個(gè)尚未開(kāi)拓但非常重要的合作領(lǐng)域是證券投資領(lǐng)域的合作。中國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展正不斷走向成熟，并開(kāi)始向國(guó)際化道路邁進(jìn)，上海證交所很可能在不久的將來(lái)推出國(guó)際板，允許外國(guó)公司上市。非洲現(xiàn)有20多國(guó)有證券交易所，其中不乏部分上市公司在倫敦、紐約等證交所同步上市或在非洲大陸交叉上市。歐美國(guó)家還有眾多專門(mén)以非洲股市為投資對(duì)象的投資基金，且其收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興市場(chǎng)股市的投資收益率。作為幫助非洲國(guó)家解決資金短缺的措施之一，中國(guó)政府可考慮設(shè)立專項(xiàng)基金，或鼓勵(lì)民間資本籌組類(lèi)似基金，進(jìn)入非洲證券市場(chǎng)投資，也可與非洲有關(guān)國(guó)家磋商，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候讓非洲的一些優(yōu)質(zhì)上市公司在中國(guó)市場(chǎng)掛牌。
焦點(diǎn)三：與資金短缺直接相關(guān)的另一大問(wèn)題是非洲國(guó)家普遍面臨外匯短缺問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)目前以出口制成品、進(jìn)口石油和其他原材料為主的對(duì)非貿(mào)易格局構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)可不可以利用自己成為世界工廠的經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲發(fā)展制造業(yè)，使其逐步走出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化困境？長(zhǎng)期看，這也可能是扭轉(zhuǎn)中國(guó)與眾多非洲國(guó)家不平衡貿(mào)易格局的重要出路。