黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，第一次在五年規(guī)劃中明確提出把科學(xué)發(fā)展觀作為主題，這標(biāo)志著對(duì)中國(guó)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華。
筆者認(rèn)為，在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“新意”具體表現(xiàn)為：
改革開(kāi)放以來(lái)，黨的重要文件里幾乎都有“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的表述。由于十年“文化大革命”使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的邊沿，因此，有針對(duì)性地提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心十分必要，并且確實(shí)推動(dòng)了中國(guó)30年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
然而，在后來(lái)的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”容易演化為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義”，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并由此產(chǎn)生了很多消極現(xiàn)象，諸如分配上差距的拉大，環(huán)境污染，單純追求GDP的數(shù)量不顧GDP的質(zhì)量等，個(gè)別地方政府為了GDP甚至不擇手段。
根據(jù)變化了的情況，《建議》沒(méi)有重復(fù)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的表述，而是對(duì)“發(fā)展才是硬道理”作出了新的解釋，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。《建議》特別強(qiáng)調(diào)了“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾理所當(dāng)然地要求分享改革發(fā)展的成果，理所當(dāng)然地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。《建議》順應(yīng)了人民群眾的新要求，并且強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。所謂統(tǒng)籌兼顧，不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且特別包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展，是一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展。
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特別提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 |
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，而發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
既有的、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面對(duì)由美國(guó)次貸引發(fā)的危機(jī)的沖擊，深層次的矛盾暴露無(wú)遺。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)一是靠便宜——靠資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的便宜，走的是便宜的路線而不是創(chuàng)新的路線；二是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，僅僅掙得加工制造的少許的利潤(rùn)，高端的核心技術(shù)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)不在我們這兒；三是主要依靠外需和投資拉動(dòng)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅極易受國(guó)際上金融危機(jī)的沖擊，而且當(dāng)金融危機(jī)結(jié)束，各國(guó)都在國(guó)際分工中尋求新的定位時(shí)也會(huì)顯得尷尬。
一個(gè)國(guó)家要有競(jìng)爭(zhēng)力，必須有自己在國(guó)際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。據(jù)此，《建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。那么，什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。相對(duì)應(yīng)的，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，例如信息技術(shù)，生物技術(shù)，資訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
馬克思曾經(jīng)指出，哪個(gè)資本家率先采用了先進(jìn)的技術(shù)，哪個(gè)資本家就一定能獲得超額的社會(huì)回報(bào)。今天，哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)率先轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也一定會(huì)獲得超額的社會(huì)回報(bào)，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在“增長(zhǎng)主義”的驅(qū)使之下，我們的國(guó)民收入分配自覺(jué)不自覺(jué)地向政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，也由于其他的原因，居民收入差距不斷拉大。事實(shí)上，這樣的分配格局既難以體現(xiàn)公平正義，也難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)闆](méi)有富民就難以提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，難以啟動(dòng)內(nèi)需。據(jù)此，《建議》指出，“努力提高居民在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。
分配實(shí)際上分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次的分配是機(jī)會(huì)的分配，應(yīng)當(dāng)是機(jī)會(huì)均等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義和公平正義的要義首先是機(jī)會(huì)均等，然后是“天高任鳥(niǎo)飛，海闊憑魚(yú)躍”。然而由于行業(yè)的壟斷，利益集團(tuán)的阻隔，以及公共服務(wù)分配的失衡，導(dǎo)致了公平機(jī)會(huì)的缺失。第二個(gè)層次的分配是個(gè)人收入的分配。在這個(gè)層次的分配中，應(yīng)當(dāng)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第三個(gè)層次的分配是社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的分配。如果沒(méi)有這些公共服務(wù)的健全和均等化，就難以解決人們花錢消費(fèi)的后顧之憂。公共服務(wù)的缺少具有擠出效應(yīng)，會(huì)降低個(gè)人收入的邊際消費(fèi)傾向。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與善待環(huán)境似乎是一對(duì)矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家早就碰到了這樣的問(wèn)題。上世紀(jì)60年代，一位美國(guó)生物學(xué)家就曾經(jīng)在《寂寞的春天》里描寫道：殘留的農(nóng)藥把鳥(niǎo)毒死了，春天沒(méi)有鳥(niǎo)叫了。上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了研究報(bào)告《發(fā)展的極限》，提出發(fā)展應(yīng)當(dāng)慢一點(diǎn)，甚至停下來(lái)；上世紀(jì)80年代世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的一切經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)成為我們的寶貴財(cái)富。
反觀我國(guó)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)太大，在追求GDP的驅(qū)使下，個(gè)別地方政府與污染企業(yè)站在一起，環(huán)境污染不堪重負(fù)，致使飲用水的安全、空氣污染、土壤污染，成為影響居民健康的重點(diǎn)問(wèn)題。而污染潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響可能更為嚴(yán)重。這樣的增長(zhǎng)嚴(yán)重違背了人民的意志，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對(duì)此，《建議》深刻地指出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。
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特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)改革 |
沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，改革依然是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)的改革是漸進(jìn)式的改革，漸進(jìn)式的改革就是先改容易的后改難的。在改革和發(fā)展的過(guò)程中可能又會(huì)形成新的矛盾，因此需要通過(guò)繼往開(kāi)來(lái)的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
目前最為緊迫的改革是：⑴打破壟斷，制造平等介入機(jī)會(huì)；⑵加快行政體制改革，改變傳統(tǒng)的審批制度，轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，減少環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；⑶按照時(shí)代賦予的任務(wù)，設(shè)計(jì)科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制，讓人民群眾在干部選拔問(wèn)題上有更多的發(fā)言權(quán)；⑷由于地方政府約束軟化，有著強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)，個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)不擇手段，因此要研究和規(guī)范地方政府行為。⑸通過(guò)改革，從制度上扼制腐敗。