《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這是根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化作出的戰(zhàn)略決策，對(duì)于順利完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的失衡問(wèn)題 |
《建議》指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率太低。2008年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率為51.4%，比世界平均儲(chǔ)蓄率高27.5個(gè)百分點(diǎn)。從1978年到2008年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，消費(fèi)率大幅度下降。1978年我國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2008年降為48.6%，下降13.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率下降主要是由居民消費(fèi)率下降造成的。我國(guó)內(nèi)外需失衡，出口依存度過(guò)高，內(nèi)需不足，其實(shí)質(zhì)是居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。居民消費(fèi)不足，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越走上為生產(chǎn)而生產(chǎn)的怪圈，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均GDP從2002年起超過(guò)1000美元，到2009年已達(dá)3600美元；但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒(méi)有隨著人均GDP成倍增長(zhǎng)而提高，一直在40%左右徘徊。目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國(guó)家低十幾個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也制約著居民生活水平的提高。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。今后，需要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠粗放擴(kuò)張，物質(zhì)資源消耗大而效率不高。2009年，我國(guó)GDP占全球總量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%。這樣巨大的資源消耗是不可持續(xù)的。我國(guó)一些主要礦產(chǎn)品（如原油、鐵礦石等）的對(duì)外依存度已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。另一方面，我國(guó)科技進(jìn)步不夠快，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低，技術(shù)對(duì)外依存度很高。我國(guó)是世界第一汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，但核心技術(shù)幾乎都是外國(guó)的。我國(guó)號(hào)稱(chēng)“世界工廠”，但幾乎沒(méi)有世界名牌，出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。今后，必須著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)向“低消耗、低排放、高效率”的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
人與自然關(guān)系不夠和諧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，人與自然的關(guān)系趨于緊張。環(huán)境和生態(tài)惡化的原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)。“十一五”規(guī)劃把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，但完成這方面任務(wù)的難度是很大的。應(yīng)該看到，資源和生態(tài)環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束。我們不能繼續(xù)走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
居民收入差距過(guò)大。例如，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，而農(nóng)村居民人均純收入為5153元，后者不及前者的1/3。如果加上醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距也不小，2007年上海為78225元，而貴州為10258元，前者為后者的7倍多。居民收入差距過(guò)大的主要原因在于城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷、權(quán)錢(qián)交易、再分配調(diào)節(jié)不力等。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費(fèi)水平，著力保障和改善民生，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。
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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而擴(kuò)展和豐富 |
1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí)，我們首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)其內(nèi)涵有所擴(kuò)展，提出要形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，并且明確了具體要求，如提出到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，著力自主創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等。2007年黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步豐富發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其內(nèi)涵也從一個(gè)轉(zhuǎn)變擴(kuò)展為三個(gè)轉(zhuǎn)變，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2010年初以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，指出國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活新期待的必然要求。
正是在此基礎(chǔ)上，《建議》指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
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轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 |
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這樣才能解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。但過(guò)猶不及，連年追求超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。各地為了追求短期超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷加大投資，而且大上工業(yè)特別是重化工項(xiàng)目，擠壓消費(fèi)。投資增速過(guò)高，粗放擴(kuò)張，必然要付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。為保經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政支出多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增加低收入群體收入的財(cái)力不足，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。因此，為了緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，當(dāng)前需適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，從追求兩位數(shù)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為追求比如8%左右的增速。最近，我們積極淘汰落后產(chǎn)能，取消一部分“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，加大節(jié)能降耗工作力度，控制銀行放貸規(guī)模和增速，整頓地方融資平臺(tái)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，以及各地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，都在使經(jīng)濟(jì)增速有所回調(diào)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
有人擔(dān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)椴扇∵@些措施而出現(xiàn)“二次探底”，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速一定程度的回調(diào)是宏觀調(diào)控的要求，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，并不是什么“二次探底”。按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年全年的經(jīng)濟(jì)增速仍將在9%以上。如果不能容忍一定程度的增速回調(diào)，還想保兩位數(shù)增長(zhǎng)，那么，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空，甚至?xí)菇Y(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重，最終走向“硬著陸”。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從追求兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪B(tài)的中高速增長(zhǎng)即8%左右的增長(zhǎng)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造比較好的環(huán)境和條件。
其實(shí)，在目前的體制和政策格局下，我們根本不必為經(jīng)濟(jì)探底發(fā)愁。現(xiàn)在各方面特別是地方政府仍具有追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，目前最難的還是控制經(jīng)濟(jì)增速太快帶來(lái)的資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等問(wèn)題。這就對(duì)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府提出了緊迫要求。
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著力通過(guò)深化改革和調(diào)整政策推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu) |
《建議》指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要綜合施策，如提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排等，其中非常重要的是著力深化改革和調(diào)整政策。
在深化改革方面，應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型和財(cái)政轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議為配合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。這表明，當(dāng)時(shí)我們已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須靠政府轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)和保證。“十二五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。政府不能再把追求GDP的高速增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)，而應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。
在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政轉(zhuǎn)型很重要。《建議》要求，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。這就要求財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政，財(cái)政支出主要應(yīng)用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外主要用于“三農(nóng)”，如興修水利、改良品種、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、種糧直補(bǔ)等。應(yīng)大幅度增加公共服務(wù)支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化建設(shè)等，從而有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費(fèi)水平，提高居民消費(fèi)占GDP的比重。
調(diào)整政策也很重要。比如，資源和生產(chǎn)要素長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)政策，實(shí)際是鼓勵(lì)粗放擴(kuò)張。今后需作重大調(diào)整，主要是放松價(jià)格管制，使各類(lèi)資源和要素的價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。又如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)左右，這顯然不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；還有各種限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策，也不利于這些部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，亟需調(diào)整。