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11月15日，上海市中心膠州路靠近余姚路附近的一座28層的公寓樓發(fā)生火災(zāi)。在傷亡人數(shù)和救援情況隨時(shí)牽動大眾神經(jīng)，而事故責(zé)任追究正被密切關(guān)注的同時(shí)，長久以來生長在建筑工程施工機(jī)體中的“隱疾”——違法層層分包，重又成為人們詬病的焦點(diǎn)。
據(jù)查，該項(xiàng)目總包方是靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司，而上海佳藝建筑裝飾工程公司又將工程二次分包給分別負(fù)責(zé)腳手架搭建、節(jié)能保溫、鋁窗作業(yè)的另三家公司。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，經(jīng)此層層分包后，最終具體施工的工人有許多都是馬路散工，大多沒有施工資質(zhì)，而事故的直接責(zé)任人——大火現(xiàn)場的電焊操作工就屬于無證上崗。
根據(jù)我國《建筑法》第29條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”也就是說，總承包單位未基于合同的約定或取得發(fā)包人的許可進(jìn)行分包，或?qū)⒔ㄔO(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，或?qū)⒅黧w結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位，或是分包單位將其承包的工程再行分包，這些情形都屬于違法分包。
要治理違法分包這一頑癥定然不是短期之功。從加強(qiáng)監(jiān)管的角度看，最重要的是建立起從準(zhǔn)入、招投標(biāo)到簽訂合同、發(fā)包、施工等全過程的監(jiān)管鏈條。從最基本的前提和保障來看，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度無疑是確保安全的基礎(chǔ)。提高市場準(zhǔn)入門檻，避免無資質(zhì)的建筑施工單位進(jìn)入建筑市場，無疑是從根源上消除隱患的必要條件。同時(shí)，如不加大處罰力度，在發(fā)生事故或其他違法違規(guī)事件后不能及時(shí)將違規(guī)企業(yè)清出建筑市場，也難以起到凈化市場環(huán)境的作用。
從具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管來看，首當(dāng)其沖的是要嚴(yán)格招投標(biāo)管理，嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照公平、公正和公開原則來優(yōu)選中標(biāo)對象，這是從源頭上制止違法分包行為的關(guān)鍵。
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