公車改車喊了十多年了,這期間,公車不僅沒有減少,卻還出現(xiàn)了成百倍成千倍的增長。中國的公車,說得準(zhǔn)確點,其實就是官車,只是區(qū)分了大官小官。中國究竟有多少公車?每年又新增多少公車,財政有多少錢用于龐大的公車開支?恐怕沒多少人知道連政府自己都說不清楚,如同中國的公款吃喝開支,是一本永遠也算不清的糊涂賬。
然而,我們可以估計一下,全世界所有的公車數(shù)量相加,也不會超過中國的公車數(shù)量。中國的公車配置是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員就擁用的一種特權(quán),中國有數(shù)萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2000多個縣市,正科級以上的官員高達數(shù)百萬之多,況且都擁有龐大的黨政人大政協(xié)四大班子以及公檢法系統(tǒng)。
據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2005年以來,我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元,2007年以來,該項經(jīng)費支出已接近9000億元,其中公務(wù)用車消費占比較高。目前,黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費支出1500億元~2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車)。每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。
請注意,200多萬輛不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車,這些不包括的部分擁有的公車數(shù)量不會少于200萬輛,如今每年公車支出遠遠高于5000億元。據(jù)國家財政部統(tǒng)計,全國超編配車率達50%以上,地方主要領(lǐng)導(dǎo)普遍一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。
按照中辦發(fā)[1994]14號文件規(guī)定:只有部長級和省長級以上干部才能配備專車,現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車,副部長級和副省長級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但實際上,不僅副部級官員擁有專車,許多地方連副科級以上官員都擁有專車,或享用專車。
民革中央的提案顯示:每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在8萬元以上甚至超過10萬元。而有關(guān)部門的調(diào)研更令人驚怵,許多公車一年僅維修費用就高達10萬元以上,甚至有的公車一年換了40多個輪胎,平均每周換一個,其中的漏洞可想而知。保守估算,地方公車消費占財政支出的比例在15%上下,而真實的情況是比這嚴重很多,在許多地方,三公開支占財政支出的比例都大大超過了50%。
今年國務(wù)院召開第三次廉政工作會議時,總理溫家寶特別指出,在嚴格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時,加快推進公務(wù)用車配備使用制度改革。現(xiàn)在乘用車社會化服務(wù)不斷完善,家用轎車日益普及,已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進行了不同形式的探索,要鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推進這項改革。中央機關(guān)也要抓緊研究改革方案,爭取盡早推出。
早在1997年,廣東就開始公車改革試點。1998年9月,國家啟動部分中央機關(guān)的車改試點,并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。2009年7月,經(jīng)過近7年的醞釀和試點,杭州正式啟動市級機關(guān)公車改革,市局(副廳)級以下干部一律取消專車,并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補貼,補貼根據(jù)級別分9檔,最低每月300元,局級干部每月2600元。一個月后,遼陽市爆出弓長嶺區(qū)區(qū)長車改補貼每年高達8萬元的消息,再次把公車改革推上輿論的風(fēng)口浪尖。
領(lǐng)取高額補貼之后,這些官員就真的不再擁有公車了嗎?大錯特錯,他們只是不讓財政公開列支相關(guān)費用,而是采取所謂的變通方式來不斷地換購新車,把財政的公開支出變?yōu)殡[性支出,或者直接由相關(guān)下屬機構(gòu)變相買單,這樣的公車改革有什么意義?
中國公車改革喊了很久,媒體隔一陣子又拿出來炒一炒,具有諷刺意味的是,中國的公車越改越多了!公車改車為什么改不下去阻力重重?原因很簡單,公車即官車,讓官員自己來革自已的命,讓官員不再享受官員的特權(quán),這樣的改革沒有任何可能。這種單一的行政改革之所以舉步維艱,還有一個更深層次的原因,那就是政治體制改革的滯后和倒退,只有進行全面的政治體制改革,讓群眾和輿論廣泛參與監(jiān)督官員,徹底公開財政預(yù)算和財政支出,讓群眾用選票來決定官員的命運,這種單一的公車改車才有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。否則,將只能永遠停留在紙上談兵階段。