● 確定發(fā)展布局明確功能區(qū)分
● 完善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展創(chuàng)新能力
●
突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納八方人才
● 加強組織協(xié)調(diào)促進統(tǒng)籌規(guī)劃
日前，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。在這一規(guī)劃中，對于經(jīng)濟帶和城市群的提法是最大的亮點。此后，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一直受到媒體關(guān)注，成為輿論熱點。那么，“十二五”期間，要把中原經(jīng)濟區(qū)打造成中國經(jīng)濟新的增長極，我們該如何推進區(qū)域政策的調(diào)整和完善？該如何加快中原城市群建設(shè)？
筆者認為，這方面，國外城市群發(fā)展的經(jīng)驗，有許多值得我們借鑒的地方。
第一，重視政府的作用。政府在推進城市群的發(fā)展過程中具有重要作用。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題，此后，又制定戰(zhàn)略規(guī)劃指引，以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。法國巴黎城市群1958年制定了地區(qū)規(guī)劃，隨后又建立了“地區(qū)整頓委員會”。在政府規(guī)劃實施的過程中，法國巴黎—里昂城市群逐漸發(fā)展起來。
第二，尊重公眾意見。例如，德國政府出臺每一項建設(shè)項目，首先考慮的因素是人的健康問題；其次考慮環(huán)境問題。英國城市改造涉及拆遷問題，必須行使嚴格的審批程序，如果社區(qū)居民對建設(shè)項目不同意，或意見不能達成一致，政府不能強制拆遷。
第三，促進產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的支撐。城市群內(nèi)各主要城市、港口通過垂直和水平分工，形成了不同的職能和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，促進了城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。歐洲國家重視協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展關(guān)系。如英國，積極培育新的區(qū)域增長極以帶動落后地區(qū)的發(fā)展。
借鑒國外城市群的發(fā)展經(jīng)驗，我們在推進城市群建設(shè)、加快中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的過程中，首先要搞好城市總體規(guī)劃，確定發(fā)展布局，明確功能區(qū)分，完善交通體系。應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水資源和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，作為城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。
其次，利用區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為城市群的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。中原經(jīng)濟區(qū)要加速啟動快速城市干道、軌道交通等建設(shè)，形成高速便捷通道網(wǎng)。要通過建設(shè)一批高速公路和高速鐵路，構(gòu)筑區(qū)域間的大通道、主骨架，并構(gòu)筑由高鐵、高速公路、鐵路、航空港等構(gòu)成的立體交通網(wǎng)，鞏固綜合交通樞紐地位。
第三，創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。創(chuàng)新能力的強弱，關(guān)系到城市群發(fā)展動力的強弱。自主創(chuàng)新能力是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展活力的重要體現(xiàn)。發(fā)達國家推行的綠色和諧技術(shù)創(chuàng)新，如實行企業(yè)環(huán)境行為公告制度、對清潔生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度、循環(huán)經(jīng)濟綠色激勵制度、循環(huán)經(jīng)濟綠色核算制度等，值得我們借鑒。
第四，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出。中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點，同時，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，還要重視區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，倡導(dǎo)開放的地域文化。中原經(jīng)濟區(qū)要不斷制定政策和創(chuàng)造條件，在繼續(xù)保持對國內(nèi)高端人才吸引力的同時，重點吸引境外人才前來居住、工作與創(chuàng)業(yè)，使中原經(jīng)濟區(qū)真正成為國際人才的“良港”和“盆地”。
第六，制定以中心城市為依托、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的城市群政策，是國外城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。相比之下，中原經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中，組織協(xié)調(diào)機構(gòu)還不健全，機制還不完善，政策優(yōu)惠的作用也未能充分顯現(xiàn)。因此，目前中原經(jīng)濟區(qū)可以通過強化中原城市群管委會的職權(quán)，把工作重心從組織簽訂城市間協(xié)議轉(zhuǎn)向協(xié)議簽訂與項目落實并重，對城市群內(nèi)的土地開發(fā)、機場體系、高速公路體系、通勤鐵路體系、環(huán)保體系等做出全盤規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
我們相信，隨著政策措施的到位，協(xié)調(diào)機制的完善，中原經(jīng)濟區(qū)完全可以通過高起點、高層次地加快城市群建設(shè)，在“十二五”期間異軍突起，成為中國經(jīng)濟新的亮點、新的增長極。