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在政府收入上，清理各種收費(fèi)，全面取消不合理的收費(fèi)；把國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收入等納入財(cái)政預(yù)算收入；改進(jìn)完善個(gè)人所得稅，可把九級(jí)征稅改為七級(jí)征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，等等。
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對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和資源占用稅，一定要嚴(yán)格征收，特別是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)要提高上繳的比例。對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)以及個(gè)體工商戶則應(yīng)減免稅費(fèi)，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者才有可能提高收入。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：剛剛公布的中共中央“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)收入改革和調(diào)整收入分配關(guān)系給予了很大關(guān)注，您認(rèn)為，我國(guó)收入分配不合理主要是哪些方面？會(huì)產(chǎn)生什么影響？
蘇海南：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，勞動(dòng)者的收入水平相應(yīng)有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但與此同時(shí)，由于受多種原因的影響和制約，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，其中，收入分配關(guān)系不合理狀況尤顯突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在國(guó)民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業(yè)分得多了些，居民分得少了些；二是在政府與企業(yè)的分配關(guān)系上，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)明顯上繳少了，而勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅負(fù)則偏重了；三是在企業(yè)與勞動(dòng)者的分配關(guān)系上，這些年來(lái)總的狀況是利潤(rùn)侵蝕工資；四是在老百姓之間的分配關(guān)系上，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同行業(yè)勞動(dòng)者之間、不同層級(jí)勞動(dòng)者和居民之間的不合理收入差持續(xù)距擴(kuò)大。
這種狀況，已經(jīng)不僅制約了居民的消費(fèi)能力，影響到啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；而且已經(jīng)引發(fā)了群眾的不滿，使收入分配這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：收入分配問(wèn)題已經(jīng)引起了中央的高度重視，也在采取各種措施，那么您認(rèn)為調(diào)整收入分配關(guān)系應(yīng)該從哪些方面入手？
蘇海南：首先是調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系。這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但居民收入增速相對(duì)于政府和企業(yè)收入增速偏慢，從1997年至2007年的十年間，三者年均增長(zhǎng)速度分別為11.28%、14.26%和16%，導(dǎo)致居民收入比重持續(xù)下降。雖然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于GDP的增速。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政府適度減少稅收、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)讓利等措施來(lái)增加居民收入。在政府收入上，清理各種收費(fèi)，全面取消不合理的收費(fèi)；把國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收入等納入財(cái)政預(yù)算收入；改進(jìn)完善個(gè)人所得稅，可把九級(jí)征稅改為七級(jí)征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，等等。在政府支出上，建立公共服務(wù)型預(yù)算，明確用于社會(huì)保障和其他民生建設(shè)的額度和比例并逐步提高。
其次是調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和資源占用稅，一定要嚴(yán)格征收，特別是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)要提高上繳的比例。目前光中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)每年就達(dá)到了9000億到上萬(wàn)億，目前只按5%到10%上繳利潤(rùn)，還有三分之一國(guó)企不需要上繳利潤(rùn)。因此必須調(diào)整這一分配關(guān)系，對(duì)國(guó)企加大多收的力度。而對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)以及個(gè)體工商戶則應(yīng)減免稅費(fèi)，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者才有可能提高收入。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：如果企業(yè)有了資金，就一定會(huì)給勞動(dòng)者漲工資嗎？尤其是那些私營(yíng)企業(yè)？
蘇海南：這就要靠一些制度的建立。比如要普遍建立勞資平等協(xié)商機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行工資集體協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法來(lái)建立一個(gè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，也就是隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)相應(yīng)同比例提高職工的工資，使職工工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，改變過(guò)去利潤(rùn)侵蝕工資的狀況。同時(shí)，可研究建立資本所得與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)宏觀、微觀比較制度，由有關(guān)部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)研究提出資本與勞動(dòng)報(bào)酬分配的合理比例關(guān)系，引導(dǎo)勞動(dòng)報(bào)酬的合理增長(zhǎng)，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您認(rèn)為調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是什么？
蘇海南：我認(rèn)為，當(dāng)前的重點(diǎn)是“提低控高”，“提低”主要是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入。其中，農(nóng)民人數(shù)最多。目前農(nóng)民人均年收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均年收入的30%，所以必須提高農(nóng)民收入。這要從多方面入手，比如提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工等措施增加收入，但從根本上看還要靠加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程以減少農(nóng)民和普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，需要短長(zhǎng)結(jié)合、常抓不懈。城鄉(xiāng)困難居民收入低一般由家庭成員有病傷，鰥寡孤獨(dú)，或失業(yè)等原因造成，需通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療救助費(fèi)等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項(xiàng)措施來(lái)保障他們的基本生活。企業(yè)退休人員退休金明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，其人數(shù)也多，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，中央對(duì)此非常重視，已經(jīng)連續(xù)六年提高其待遇，今后還需要通過(guò)統(tǒng)籌改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度和繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇來(lái)平衡相互之間的分配關(guān)系。低收入工薪勞動(dòng)者主要分布在外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，從人員看主要是各類企業(yè)生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等，總量達(dá)上億人，他們的工資長(zhǎng)期偏低。因此，提高這部分人員的工資要作為重中之重。
“控高”主要是調(diào)控不合理、不公平的高收入。一個(gè)是調(diào)控部分企業(yè)高管的過(guò)高收入。要貫徹落實(shí)去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理；指導(dǎo)各地規(guī)范地方國(guó)企負(fù)責(zé)人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數(shù)之內(nèi)；嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)管理制度，查處違規(guī)增加個(gè)人收入行為。健全上市公司內(nèi)部制衡機(jī)制，防止公司高管實(shí)質(zhì)上自定薪酬。其次是調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入。要對(duì)其正式職工的全部收入包括工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼以及住房公積金、企業(yè)年金等進(jìn)行全面調(diào)控；完善并實(shí)施對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。再次是調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過(guò)高收入，加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。包括規(guī)范公共部門(mén)的制度外收入；強(qiáng)化股市監(jiān)管，強(qiáng)制上市公司分紅，對(duì)炒股獲暴利者加強(qiáng)征收個(gè)稅，逐步改變“肥了少數(shù)人，虧了億萬(wàn)小股民”的狀況。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：那么，有什么措施能夠保證提低控高和調(diào)節(jié)收入分配順利進(jìn)行呢？
蘇海南：國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確宣示：十二五規(guī)劃中將就居民收入分配改革，以及居民收入預(yù)期指標(biāo)等制定具體的目標(biāo)。要把有關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)政府的規(guī)劃和年度計(jì)劃，有的可設(shè)為預(yù)期性指標(biāo)，有的可設(shè)為約束性指標(biāo)，并將其放在重要位置，而把GDP增長(zhǎng)只作為居民收入增長(zhǎng)的前置性指標(biāo)，調(diào)整原來(lái)的單一GDP導(dǎo)向，把民生建設(shè)目標(biāo)作為重要的導(dǎo)向指標(biāo)。當(dāng)前，盡管有的地方已將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)納入官員政績(jī)考核，但所占比重并不高；盡管有的地方把居民收入作為評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)方面，不過(guò)關(guān)注的重點(diǎn)仍然是GDP。工資增長(zhǎng)幅度、勞動(dòng)報(bào)酬占比、居民收入增長(zhǎng)比率(包括工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入)三個(gè)可量化的指標(biāo)，并沒(méi)有真正成為對(duì)地方官員考核指標(biāo)。因此，應(yīng)將居民收入增長(zhǎng)納入政績(jī)考核，強(qiáng)化政府的責(zé)任。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定出臺(tái)有關(guān)合理調(diào)整收入分配關(guān)系的政策。各地則需要按照中央有關(guān)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)地方的有關(guān)具體貫徹落實(shí)政策，使之形成一個(gè)政策體系，為合理調(diào)整收入分配關(guān)系提供政策依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：合理調(diào)整收入分配關(guān)系是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及收入分配領(lǐng)域自身，又涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，您認(rèn)為應(yīng)有怎樣的配套措施？
蘇海南：合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要標(biāo)本兼治、配套改革。除了抓好上述收入分配自身的深化改革外，同時(shí)還要應(yīng)從兩方面來(lái)抓好治本工作。
一方面是深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。首先要改進(jìn)完善各種資源配置制度，大力規(guī)范資源配置行為，尤其要重點(diǎn)規(guī)范土地、礦產(chǎn)、能源等資源配置行為，整治存在的突出問(wèn)題，堵塞資源配置方面存在的漏洞，杜絕違法違規(guī)操作，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公。其次要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，進(jìn)一步改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)居民由于戶籍不同形成的身份差別，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口比重，同時(shí)大力改善農(nóng)村生活環(huán)境，從根本上降低農(nóng)民增收的難度。其三是從財(cái)稅、金融等多方面大力加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資貸款難、稅負(fù)重、非市場(chǎng)化干預(yù)多等問(wèn)題，為其正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以利于促進(jìn)增加其職工的工資。同時(shí)要深化國(guó)有壟斷行業(yè)改革，認(rèn)真落實(shí)打破壟斷的各項(xiàng)措施，允許并真正實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，打破壟斷；逐步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。其四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，以減少行政收費(fèi)和權(quán)力尋租行為的發(fā)生；逐步理順中央政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)力關(guān)系。
很重要的一點(diǎn)是要強(qiáng)化各級(jí)人大的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督，切實(shí)監(jiān)督其中用于社會(huì)保障和其他用于民生轉(zhuǎn)移支付的比例、額度是否滿足保障和改進(jìn)民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設(shè)等不當(dāng)支出、不當(dāng)投資等；更好地保證財(cái)政收入“取之于民用之于民”。還有就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，引導(dǎo)全體人民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、財(cái)富觀，逐步扭轉(zhuǎn)唯利是圖等錯(cuò)誤觀念；同時(shí)，逐步對(duì)用人單位以及個(gè)人分別建立信用、征信管理系統(tǒng)，對(duì)不守誠(chéng)信且屢教不改者建立污點(diǎn)檔案，形成壓力和監(jiān)督機(jī)制，全面恢復(fù)社會(huì)誠(chéng)信，為規(guī)范分配秩序奠定思想基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利環(huán)境。
另一方面是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。包括大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，加快縮小我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，繼續(xù)做大“蛋糕”。同時(shí)，改變我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)依存度過(guò)高的格局，減少和控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者收入的沖擊；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，估計(jì)這將間接促進(jìn)農(nóng)民至少增收7個(gè)百分點(diǎn)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升到40以上%，促進(jìn)就業(yè)、減輕第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力，估計(jì)可以間接促進(jìn)二產(chǎn)勞動(dòng)者提高工資5.3個(gè)百分點(diǎn)；還要繼續(xù)調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，形成合理經(jīng)濟(jì)布局，為從根本上縮小地區(qū)收入差距創(chuàng)造條件。可見(jiàn)，要完全解決收入分配問(wèn)題，我們必須既要有決心，又要有耐心，同時(shí)也要有信心，持之以恒長(zhǎng)期抓下去，最后一定能夠取得好成果。