黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。黨的十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”對于有條件的省份來說，貫徹落實中央精神，應(yīng)將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推動科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省的突出位置，努力走出一條符合國情、省情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
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把握形勢、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義 |
搶占未來國際競爭制高點、把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。后國際金融危機(jī)時期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間趨于萎縮，新興產(chǎn)業(yè)成為各國走向新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的重要突破口。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)與競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技領(lǐng)域孕育著新的突破，各國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。誰見事早、行動快，誰就能贏得先機(jī)、掌握主動。面對新的國際競爭態(tài)勢，黨中央、國務(wù)院適時作出了加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。湖南省要實現(xiàn)“十二五”時期乃至更長時期的跨越式發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，從本省實際出發(fā)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展提供新動力、構(gòu)筑新支點，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。現(xiàn)在，湖南省正處于工業(yè)化中期初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境承載力弱，能源消耗高于全國平均水平。湖南省承擔(dān)著全國“兩型社會”建設(shè)改革試驗的重任，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩。為此，湖南省提出了“兩型”引領(lǐng)、“四化”帶動（即大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）的總體戰(zhàn)略，力求走出一條符合本省實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、知識和人才密集度，是加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，提升產(chǎn)業(yè)層次的有效途徑。
提高人民生活水平、滿足人民發(fā)展新期待的重大舉措。市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。隨著居民收入的增加和消費水平的提高，人們對生活質(zhì)量提出了更高要求，對全面發(fā)展有了更多新的期待。從國內(nèi)外、省內(nèi)外市場需求的實際出發(fā)，有針對性地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展關(guān)系國計民生的服務(wù)型、消費型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、提高人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量和水平，有利于拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)民生改善。
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因地制宜、瞄準(zhǔn)前沿，著力抓好頂層設(shè)計 |
遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，確定發(fā)展七大重點產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，把握好四條原則：一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢；二是堅持因地制宜，突出特色；三是瞄準(zhǔn)科技前沿，著眼引領(lǐng)未來；四是強(qiáng)化發(fā)展重點，集中力量辦大事。湖南省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保七大產(chǎn)業(yè)，正是依據(jù)上述原則作出的理性選擇。其中，將先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意三個產(chǎn)業(yè)作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)是湖南省最大的工業(yè)門類，工程機(jī)械、軌道交通、汽車制造等在全國具有比較明顯的優(yōu)勢，正成為湖南現(xiàn)代工業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，湖南擁有10多名兩院院士，有色金屬、稀土等戰(zhàn)略性資源儲量居全國前列，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率居全國第一，硬質(zhì)合金產(chǎn)量居全國第一、世界第二，炭/炭復(fù)合材料等領(lǐng)域擁有具有國際先進(jìn)水平的核心技術(shù)，有條件將新材料產(chǎn)業(yè)打造成搶占未來戰(zhàn)略制高點和支撐裝備制造業(yè)快速發(fā)展的基石。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是湖南的一大特色和亮點，已形成一批全國性品牌。所以，應(yīng)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，力求在塑造品牌、支撐發(fā)展上取得更大進(jìn)展。
堅持科學(xué)統(tǒng)籌，加速實施五大基礎(chǔ)工程。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、省內(nèi)與省外、政府與市場等關(guān)系，堅持科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)。有鑒于此，湖南省提出實施五大基礎(chǔ)工程。一是新興產(chǎn)業(yè)集聚工程。按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域集聚發(fā)展，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、輻射和帶動作用。二是優(yōu)勢企業(yè)培育工程。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、特色化目標(biāo)，重點扶持100家主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，組織實施100個技術(shù)先進(jìn)、影響巨大、投資規(guī)模10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵支持一批有實力的企業(yè)“走出去”開展并購重組，推動形成“千億航母、百億旗艦、十億骨干”的發(fā)展格局，使之真正成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。三是核心技術(shù)攻關(guān)工程。充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，統(tǒng)籌優(yōu)化各類創(chuàng)新資源，全面深化與國內(nèi)外一流高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，加大科技創(chuàng)新力度，組織實施一批科技重大專項，著力突破一批關(guān)鍵核心共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快建立“技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用示范、市場推廣”的完整創(chuàng)新鏈，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程。綜合運用政策、資金、宣傳等手段，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建與保護(hù)，鼓勵企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為紐帶進(jìn)行并購重組，強(qiáng)化品牌經(jīng)營，加快建立現(xiàn)代營銷模式，著力打造具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群。五是人才資源開發(fā)工程。以實施“百千萬人才計劃”為重點，全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)激勵機(jī)制和人才資源配置體系，抓緊培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人物，吸引一批留學(xué)歸國人員和境外人才來湘發(fā)展，打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和綜合素質(zhì)高、實踐能力強(qiáng)的技能型人才隊伍，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類各層次人才。
優(yōu)化發(fā)展要素，著力打造三大平臺。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還面臨著技術(shù)、資金、土地、用工、公共服務(wù)等制約。應(yīng)針對這些瓶頸問題，建設(shè)優(yōu)化資源配置、推動要素集聚的平臺和載體。為此，湖南省規(guī)劃打造三大平臺。一是技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托省內(nèi)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮省內(nèi)高校、科研院所密集的優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，建設(shè)一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，組建一批產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多跨國公司研發(fā)中心和國家級技術(shù)平臺項目落戶湖南，形成多主體、多層次、開放互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。二是投融資服務(wù)平臺。加大政府投入，每年設(shè)立5億元的財政專項資金，引導(dǎo)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力度，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金，強(qiáng)化信貸資金支持，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈和有針對性的融資機(jī)制，建立投、保、貸互補(bǔ)的多層次資本市場支撐體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資本和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之間的良性互動。三是共性技術(shù)服務(wù)平臺。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，組織招標(biāo)攻關(guān)；建立健全工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、試驗試制、技術(shù)咨詢和推廣、技術(shù)交易、成果展示等科技中介服務(wù)體系；高起點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。通過多方面努力，形成有利于創(chuàng)新要素加快流動、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境。
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強(qiáng)化配套、加強(qiáng)保障，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 |
國內(nèi)外實踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長的速度和質(zhì)量在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)配套和相應(yīng)保障工作的力度和水平。只有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)保障工作，才能確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。地方黨委和政府應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力。湖南省明確由省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，建立部門分工責(zé)任制度，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，并將該產(chǎn)業(yè)考核列入新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系，督促各地加大推進(jìn)力度。
強(qiáng)化配套扶持，形成政策合力。這是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。地方黨委和政府在貫徹落實中央政策時，應(yīng)結(jié)合本地實際，加快出臺配套扶持政策。湖南省從鼓勵自主創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)改造、促進(jìn)“兩化”融合、加快市場培育、增加產(chǎn)業(yè)投入、加大融資支持、強(qiáng)化人才支撐、搭建公共平臺、擴(kuò)大內(nèi)外開放等九個方面，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，注意加強(qiáng)政策銜接，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他各項規(guī)劃及政策措施協(xié)同呼應(yīng)，力求形成更大的政策合力、產(chǎn)生更好的政策效應(yīng)。
強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要政府提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。湖南省以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“企業(yè)服務(wù)年”、“效能建設(shè)年”等活動為載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及具體企業(yè)的個性化需求為導(dǎo)向，加快完善公共服務(wù)平臺，努力提升政府服務(wù)水平。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度，對重點企業(yè)、重點項目提供“一站式”服務(wù)，實行“一企一策、一事一議”式幫扶。特別是在項目建設(shè)用地、資源能源保障、技術(shù)創(chuàng)新支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場開拓等方面加大幫扶服務(wù)力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝心聚力。應(yīng)堅持正面宣傳為主，組織主流媒體運用專題、專欄、專版等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和在實踐中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，在全社會營造關(guān)心、支持、參與、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。