在2008年國際金融危機對中國經濟產生強烈沖擊以前，不少人對中國經濟增長的速度和出口增長的勢頭都感到滿意，只有較少的人察覺到這意味著中國經濟發(fā)展方式存在問題并且越來越具有出口依賴性質。2008年第三季度以后，由于受到國際金融危機的沖擊，中國經濟增長率持續(xù)下滑，在政府加大投資和擴張信貸的刺激下，2009年下半年起，經濟增長率終于止跌回升。這一過程使較多的人認識到，這種出口依賴型的經濟增長方式不能再繼續(xù)下去了，否則中國經濟難以走上穩(wěn)定持續(xù)增長的道路。這可以說是2009年這一年中國從經濟波動中學到的最寶貴的經驗之一。
為什么中國經濟會成為出口依賴型的？要回答這個問題，首先要認識到，中國經濟在這以前已經成為高速度增長依賴型的經濟。中國經濟增長必須有高速度，這是受就業(yè)壓力越積越大的逼迫所致。換句話說，進入20世紀90年代以后，國有企業(yè)改革所引起的人員分流，以及農村多余勞動力一直不斷地流向城市，再加上城鎮(zhèn)每年新增勞動力需要就業(yè)，使得就業(yè)形勢始終是嚴峻的，于是經濟增長必須保持高速度。2008年的經濟波動表明，當該年11月起經濟增長率下降到略高于6%時，失業(yè)人數(shù)就驟然上升了，似乎中國經濟增長率只有達到9%～10%，甚至超過10%時，就業(yè)問題才稍稍緩解。為了社會穩(wěn)定，看來高速增長是唯一的選擇。從另一個角度看，這意味著中國經濟，包括若干大中城市的經濟，已被迫走在高速增長的道路上，非高速不可。經濟增長率下降到7%以下，就會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定等情況。
如何實現(xiàn)經濟增長？無非要依賴投資、消費、出口。其中，對投資的依賴是一貫的。20世紀50年代起，投資就在經濟增長中起主要作用。尤其是政府投資的多少長時期內一直是經濟增長的主要推動力量。至于消費，這些年來，直到現(xiàn)階段，由于種種原因，一直沒有成為帶動經濟增長的主要因素。剩下的就是出口，近些年來正是出口在中國經濟中起著越來越顯著的作用，對經濟增長率和就業(yè)的貢獻越來越大，從而使中國經濟增長對出口的依賴也越來越突出。能增加出口，并不是壞事，即使在今后，我們也仍然應該重視出口貿易，需要繼續(xù)開拓國際市場。但較大程度地依賴出口，卻不是好事，因為這容易導致我們受制于人、受制于其他國家的政策變動、受制于國際形勢的動蕩不定。更何況，在過去這段時間內，中國的出口產品中有相當多的產品全憑勞動力成本低廉，而企業(yè)盈利空間則是有限的。此外，還有一些出口產品是高耗能型的，它們在生產過程中消耗的是中國的能源，污染則留在中國，因此對中國來說是得不償失的。盡管這些產品的出口維持了一部分工人的就業(yè)和為國家掙得了外匯，但這是一種不可持續(xù)的出口帶動經濟增長的方式。
在經濟轉型過程中，必須改變過去那種出口依賴型的經濟增長狀況。怎么改？一要靠自主創(chuàng)新，二要靠擴大內需。
2008~2009年的經驗清楚地告訴我們，自主創(chuàng)新是生產出口產品的企業(yè)的生存和發(fā)展之路。城市的繁榮或衰退，取決于自主創(chuàng)新的力度。不管是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，莫不如此。自主創(chuàng)新做出了成績，城市和企業(yè)不僅掌握了核心技術，而且創(chuàng)立了品牌，擁有了自主知識產權，國際市場也就打開了。在國際金融危機的沖擊下，這樣的城市和企業(yè)所受的影響是較小的，它們有很大的機會在保持國際市場上原有份額的同時，還擴大市場份額，從而帶動經濟增長和就業(yè)。
內需的擴大同樣有助于早日擺脫出口依賴型的經濟增長方式。在GDP不斷增長的基礎上，首先要讓在促進經濟增長中起重要作用的投資和消費二者并重，然后再讓消費所起的作用逐漸大于投資，這樣，GDP的增長就有堅實的基礎了。當然，出口這時仍然有必要占據(jù)一定的位置，但這已經截然不同于對出口依賴時的情況。擴大內需，主要是指擴大民間消費，而民間消費的擴大，一是以城鄉(xiāng)勞動收入比重占GDP的上升為基礎的，二是以增加農民的財產性收入為基礎，這才符合經濟持續(xù)增長的規(guī)律。需要指出，這里所指的農民的財產性收入，主要是指農民從承包土地入股獲得的分紅、農民出租自有住房的收入以及農民經營商店和作坊的投資盈利等。那么，居民的消費會不會有一個“飽和點”呢？即國內消費品的需求在“飽和”之后會不會停滯不前呢？這取決于消費品設計的創(chuàng)新、制造工藝的創(chuàng)新和居民對生活質量的要求。而且，對中國這樣一個大國來說，考慮到目前的生活質量水平和消費方式，即使有所謂的“飽和”，那也是許多年之后的事情了。
靠自主創(chuàng)新和擴大內需而擺脫了出口依賴型的經濟增長方式之后，我們的對外貿易（包括出口和進口）就真正成為自主的對外貿易了。這里所說的自主的對外貿易，主要是指我們在對外貿易中掌握了主動權。有了對外貿易的主動權，我們不會不惜代價地增加出口，也不會在國內某些產品供應緊張時勒緊肚子“擠出”產品出口。同樣的道理，有了對外貿易的主動權，我們的對外貿易將不再受制于人，不怕其他國家采用貿易保護政策來限制我們，從而對外貿易得以建立在真正互利互惠的平臺上。換句話說，只要我們有自主創(chuàng)新的工藝、技術和產品，只要我們擁有廣闊的國內市場，國內民間需求旺盛，可以出口的出口，需要進口的進口，那有什么可以擔心的呢？
實際上，自主創(chuàng)新和擴大內需不僅有助于中國經濟擺脫對出口高度依賴的軌道，更重要的，這是促使中國經濟發(fā)展走上良性循環(huán)的運行軌道。通過自主創(chuàng)新和產業(yè)升級，資源節(jié)約了，環(huán)境清潔了，經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展也就可以實現(xiàn)了。而由于內需的擴大以及國內市場潛力的不斷挖掘，經濟增長不僅不再主要依靠投資，還會制造出更多的就業(yè)機會，使就業(yè)壓力逐漸緩解，這樣，中國經濟就不一定非維持高增長率不可，中國的經濟增長率也就會維持在適度增長的水平上。
如上所述，我們當前面臨的挑戰(zhàn)主要是就業(yè)壓力增大的挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展方式的轉變同樣受到這一挑戰(zhàn)的影響。這是因為，即使城市當局已經認識到經濟發(fā)展方式轉變的必要性和緊迫性，但他們會有所顧慮：如果要關閉一批污染重、耗能高、缺乏競爭力的企業(yè)，本地的財政收入不就減少了嗎？大批工人下崗，失業(yè)率不就上升了嗎？農民工失去了工作，如果他們不愿回鄉(xiāng)務農，有什么辦法安置他們？如果他們回鄉(xiāng)了，是不是有那么多土地可讓他們耕種？再說，即使關閉了一批應當被淘汰的企業(yè)，那么本地如何興建后續(xù)的、替代性的企業(yè)呢？資本從何而來？市場有沒有保障？技術水平能不能符合市場的要求？否則，就業(yè)壓力依然難以緩解。在這一大堆問題面前，城市當局陷入兩難境地，所以顧慮重重。
政府增加投資并且用來注入實體經濟的決策是正確的。政府投資于基礎設施的建設，有助于今后持續(xù)的經濟發(fā)展，也有助于改善民生，但這并不等于可以迅速緩解就業(yè)壓力。比如說，基礎設施建設規(guī)模擴大了，不可能為下崗或新增的婦女勞動力直接提供就業(yè)崗位，也不能讓那些已有一定技能的下崗工人安心地去基建工地干活。因此，城市當局在經濟發(fā)展方式轉變的過程中，一定要采取如下的對策，即在有步驟地關閉那些污染重、耗能高、缺乏競爭力的企業(yè)的同時，以擴大融資和支持兼并重組的方式，讓一批有市場的民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，以增加就業(yè)和增加財政收入；支持和幫助那些能夠提供就業(yè)機會的社區(qū)、街道服務單位，讓他們增用勞動力（如環(huán)衛(wèi)人員、維護治安人員和照顧老人、病人、孕婦、兒童的服務人員等）；對進入城市的農民，如果愿意自行創(chuàng)業(yè)的，可以給予貸款幫助，讓他們開店、開作坊；對于有就業(yè)愿望而又適合在某些行業(yè)工作的農民進行職業(yè)培訓，以便適應今后的工作崗位。此外，建議在市政府之下設置指導性的中小企業(yè)服務中心，為廣大中小企業(yè)服務。
在這里還應當著重指出城市支持、扶植微型企業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式上的重要意義。
以往，我們都習慣地按經營規(guī)模和資本金多少把企業(yè)分為大、中、小型企業(yè)。多年來的實踐證明，這種劃分仍比較簡單，當前尤其重要的是應當把小企業(yè)再一分為二，即分為小企業(yè)和微型企業(yè)。微型企業(yè)通常是指雇工人數(shù)和資本金都很少的企業(yè)。例如在重慶市，企業(yè)中的工作人員（包括投資者和雇工）不足20人、創(chuàng)業(yè)投資金額不到10萬元的，就稱為微型企業(yè)。
支持、扶植微型企業(yè)的意義在于：
第一，微型企業(yè)的建立，可以吸納許多人就業(yè)。要知道，就業(yè)是靠就業(yè)擴大的，一部分人就業(yè)了，就有了收入，他們支出了這些收入，就給更多的人提供了就業(yè)機會。
第二，微型企業(yè)是適應市場需求而出現(xiàn)的，它們提供社會所需要的商品和勞務，這樣，不僅可以增加國內生產總值，而且方便了群眾。
第三，對微型企業(yè)的扶植能大大調動民間創(chuàng)業(yè)的積極性，它們遍布于各行各業(yè)，使人們樂于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，爭做創(chuàng)業(yè)者。這種創(chuàng)業(yè)熱情既反映人們對社會的信心增強，也反映他們對自己的才干和信心的肯定。一場群眾性的創(chuàng)業(yè)活動必將給國民經濟和社會和諧帶來不可估量的成效。
第四，微型企業(yè)中有一些是科技人員創(chuàng)辦的，具有高新科技的特點，它們在自主創(chuàng)新方面作出成績，會被風險投資者看中，投資介入，迅速成長，有的后來能成為大企業(yè)。
第五，微型企業(yè)還可以成為大中企業(yè)生產的配套合作者，這一方面有利于微型企業(yè)自身的存在和發(fā)展，另一方面對大中企業(yè)效率的提高也有積極作用。
因此，城市當局應當把支持、扶植本地微型企業(yè)作為政策重點，政府的支持扶植主要表現(xiàn)在財政、信貸、培訓和注冊登記四個方面：
財政方面：一是對微型企業(yè)的稅收實行減免；二是對微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本金不足者，根據(jù)條件，給予一定補助；三是對開業(yè)后一定時期內在自主創(chuàng)新或其他方面作出較大成績的給予獎金。
信貸方面：對于微型企業(yè)提出貸款要求而又缺少抵押品的，可以由擔保公司給予擔保；同時，對于符合條件的貸款給予利率優(yōu)惠。
培訓方面：可以在城市內設立各類微型企業(yè)投資者培訓機構，減免他們應當繳納的培訓費用；對于微型企業(yè)的骨干人員，也可采取類似的辦法幫助他們接受培訓。
注冊登記方面：在微型企業(yè)投資者申請注冊登記和銀行開設賬戶方面給予方便，簡化登記開戶手續(xù)。
有了政府的支持和扶植，微型企業(yè)一定會在各個城市中有很快的發(fā)展。在這里還需要補充一點：一個沒有大量微型企業(yè)的城市，顯然是人氣不旺的；一個存在著大量微型企業(yè)的城市，居民的創(chuàng)業(yè)熱情高，就業(yè)狀況好，城市就有了生氣，有了活力，經濟上去了，社會也就比過去和諧了。
（本文為作者在上海世博會高峰論壇上發(fā)表的論文）