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        擁堵費(fèi)未必能減輕交通壓力
        2010-11-11   作者:孫瑞灼  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)
          據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道,日前,廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在答復(fù)廣州市政協(xié)委員提案中表示,廣州將啟動(dòng)《廣州市交通需求管理研究》,擁堵收費(fèi)也將納入研究論證。
          近年來(lái),隨著城市交通壓力日漸增大,國(guó)內(nèi)很多城市都傳出欲開(kāi)征擁堵費(fèi)的傳聞。交通管理部門也想當(dāng)然地普遍認(rèn)為“擁堵費(fèi)在國(guó)際上是一項(xiàng)行之有效的交通管理舉措”。如果征收擁堵費(fèi),真能緩解交通擁堵“城市病”,相信許多市民都會(huì)理解和支持。但是,擁堵費(fèi)是否真能解決這一問(wèn)題值得懷疑。倫敦收擁堵費(fèi)越收越堵的教訓(xùn)值得我們吸取。
          倫敦市于2003年推出車輛擁堵費(fèi)征收方案,到2007年底已經(jīng)收取了八億英鎊的費(fèi)用,然而,倫敦的交通狀況卻毫無(wú)改善。2007年,在倫敦平均每行進(jìn)一公里要等待2.27分鐘,而在2003年2月,也只要2.3分鐘。行政費(fèi)用花費(fèi)掉了擁堵費(fèi)收入的一大部分,用于改善公共交通系統(tǒng)的費(fèi)用卻被削減。有人指責(zé)倫敦的官僚系統(tǒng),倫敦的駕駛者似乎成了搖錢樹(shù):收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,收費(fèi)范圍不斷擴(kuò)大,行車速度卻沒(méi)有越來(lái)越快,只有運(yùn)營(yíng)費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)。筆者以為,如果沒(méi)有合理的制度安排,擁堵費(fèi)很可能淪落為“養(yǎng)人費(fèi)”,或者成為職能部門創(chuàng)收的新手段。
          交通擁堵費(fèi)并非不能征,但有一個(gè)前提,那就是公共交通必須足夠發(fā)達(dá),交通管理、道路規(guī)劃必須跟上,讓民眾的出行有一個(gè)可替代的方式。否則,征再多的交通擁堵費(fèi)也沒(méi)有用,反而有讓車主為政府不作為埋單的嫌疑。特別是在當(dāng)前政府公務(wù)用車數(shù)量居高不下、公車消費(fèi)數(shù)額驚人的背景下,開(kāi)征交通擁堵費(fèi)的民意基礎(chǔ)還有待觀察。同時(shí),我們還沒(méi)建立起一套行之有效的管理制度,能夠控制征收成本。在這方面,倫敦的教訓(xùn)可謂深刻。眾所周知,征收擁堵費(fèi)的主要目的,是緩解城市交通壓力,推行公共交通優(yōu)先,基于此,征收的擁堵費(fèi)要用于改善公共交通。倫敦征收的擁堵費(fèi),用于改善公共交通系統(tǒng)的費(fèi)用卻在削減——2007年倫敦用于擁堵費(fèi)行政管理的支出去年上升到1.6億英鎊,而用于巴士和交通流量改進(jìn)的資金不足1000萬(wàn)鎊。這種結(jié)果無(wú)疑與初衷大相徑庭。那么,拿什么來(lái)證明我們?cè)谑杖矶沦M(fèi)的時(shí)候,成本會(huì)比倫敦低呢?近年來(lái)有關(guān)公路收費(fèi)扣除養(yǎng)人費(fèi)外就所剩無(wú)幾的報(bào)道還少見(jiàn)嗎?再比如交強(qiáng)險(xiǎn),審計(jì)結(jié)果表明其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)了賠款費(fèi)用。
          “倫敦收擁堵費(fèi)越收越堵”的教訓(xùn)告訴我們,開(kāi)征交通擁堵費(fèi)一定要慎重。如果不考慮周全、倉(cāng)促開(kāi)征,交通擁堵費(fèi)不僅不能減輕交通過(guò)壓力,反而會(huì)加重群眾負(fù)擔(dān)。
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